APROBADO POR EL IV CONGRESO EXTRAORDINARIO
DEL FRENTE AMPLIO DEL 20 y 21.12.03
INTRODUCCION.
Desde hace varias décadas se ha desarrollado un modelo de país una visión del mundo y de la vida que ha concentrado recursos y poderes en unos pocos, en perjuicio de los trabajadores, las capas medias, de los sectores más vulnerables de la sociedad y aquellos relacionados con los diversos ámbitos de la producción nacional. Se ha generado un verdadero y auténtico retroceso en el ejercicio pleno de los derechos democráticos desde una visión integral de los mismos, y de las perspectivas de las grandes mayorías. Se ha agotado una forma de concebir al país.
Los uruguayos y uruguayas, no podemos sufrir más frustraciones, tenemos la oportunidad, la responsabilidad y la obligación de cambiar. Puestos hoy en el supremo rol de decisores de nuestro futuro, no tenemos el derecho a equivocarnos. Es demasiado grave la situación a la que nos ha llevado la aplicación -sistemática e insensible- del modelo neoliberal, opuesto a la historia, y las tradiciones democráticas y solidarias que han cimentado al país.
Es en el mismo umbral de tanto dolor, de tanta irracionalidad, que la sociedad uruguaya se apresta a dar un nuevo sentido a su construcción colectiva, encaminándose hacia el cambio tantas veces anhelado, dándole a las fuerzas progresistas la oportunidad de conducir los destinos del país a fin de recuperar mayores espacios de decisión y responsabilidad para las grandes mayorías.
La herencia estructural del neoliberalismo ha dejado a nuestro país con cientos de miles de compatriotas en situación de pobreza, inequidad, emigración, desempleo, concentración de la riqueza, desintegración social, anulando las posibilidades del ejercicio pleno de la ciudadanía y desacreditando la importancia de los valores éticos. Todo esto demanda la búsqueda de diversos consensos y de las mejores propuestas que surgen del quehacer cotidiano, de las luchas e iniciativas de miles de uruguayos y uruguayas, que procuran hacer efectiva la vigencia real de todos los Derechos Humanos.
Nuestro mensaje y nuestras propuestas intentan contribuir con la esperanza, convencidos de que existen alternativas. Pero debe decirse con claridad: el Uruguay vive hoy una de sus peores crisis desde su constitución como nación independiente. La misma ha sido el resultado de los sucesivos gobiernos conservadores, plenos de derroche, de soberbia e incapacidad de comprender las verdaderas necesidades de las mayorías nacionales.
La actual conmoción de la vida nacional se supera con un proyecto de amplios acuerdos, capaz de movilizar a la mayoría social en torno a objetivos de crecimiento, distribución, participación, acción e integración social que permita la sustentación en el tiempo del nuevo Uruguay propuesto. Este proyecto de cambio y transformación, que se haga cargo de la actual emergencia, aceptando el desafío de gobernar teniendo en cuenta las múltiples demandas del hoy pero al mismo tiempo planificando en el largo plazo, y que vea al país, a su gente, a sus recursos como un todo. Asimismo es fundamental que rescate el entusiasmo y los valores éticos (honradez, transparencia, etc.), que nos convoque a la reconstrucción nacional desde una perspectiva progresista, proceso que implica la reconstrucción del aparato productivo, del entramado social y de las relaciones de solidaridad, un proceso -en definitiva- de desarrollo de la identidad nacional.
Por eso convocamos a los grandes diálogos, por eso planteamos como herramienta imprescindible el acuerdo social, consolidando un amplio bloque político social alternativo que exprese a todos aquellos que son víctimas del actual modelo y a todos los que estén dispuestos a coincidir en la oposición al neoliberalismo y en la propuesta de reconstrucción productiva del país. Los acuerdos sociales marcarán el estilo nuevo de gobierno, es la respuesta de la política, en clave política, hacia una sociedad que necesita y debe ser escuchada. Es el compromiso con el desarrollo de una ciudadanía nueva, activa, participativa y responsable.
Debe quedar claro que el Uruguay necesita un cambio real que sólo se alcanzará con un proyecto que se proponga recuperar el sentido de nación a partir de una posición de soberanía. De esta manera necesitamos recuperar para el Estado el control de las áreas estratégicas, de modo de transformarlo en una herramienta a favor de los intereses nacionales. Para fortalecer a la sociedad con la descentralización del aparato estatal y para poner al servicio de la producción y el empleo las palancas de desarrollo que posee. Todo en el sentido de servir al país, dentro de los valores democráticos y republicanos.
Dos modelos de país se han enfrentado durante décadas en el escenario político nacional. La acumulación lograda por las fuerzas del cambio, de la izquierda y el progreso, cimentadas en profundas convicciones nos han hecho llegar hasta aquí. No fueron pocos los que pensaron que era posible hacer sucumbir a las fuerzas de izquierda y sin embargo aquí estamos con nuestras reflexiones y nuestras ganas de siempre; esta vez comenzando un nuevo milenio con la posibilidad cierta de gobernar el cambio.
Hoy, esta fuerza política tiene ante sí problemas nuevos, pero también nuevas posibilidades, nuevos aprendizajes y viejos ideales para potenciar sus propuestas. El presente material contiene:
1. Contexto internacional
2. Contexto nacional
3. Ejes Temáticos:
a. Democratización del Estado y la Sociedad
b. País Productivo
c. Políticas Sociales
d. Inserción Internacional
Nos adentramos en los nudos y ejes que – en nuestra opinión- constituyen el conjunto de propuestas que prefigura el Uruguay que vamos a construir.
Intenta ser este un instrumento que potencie el pensamiento estratégico de todos los uruguayos y uruguayas, para hacer políticamente creíble, viable y actual el objetivo histórico de cambios presentes en la sociedad uruguaya.
1. CONTEXTO INTERNACIONAL
Los cambios significativos operados en el mundo en los últimos años, nos ubican en un escenario sustancialmente diferente al de décadas anteriores.
Vivimos en un mundo marcado por la brecha cada vez mayor entre los países ricos y los países pobres en los que se han profundizado las situaciones de injusticia y pobreza. La globalización se manifiesta con un nivel superior de intercambio comercial, financiero, productivo y tecnológico y en nuevas y más profundas formas de relacionamiento y comunicación. Este proceso se ha caracterizado por las políticas de apertura y liberalización en los países dependientes, que han hecho posible una mayor inserción y expansión del capitalismo central. A nivel económico, el mundo se ha convertido en la principal "unidad operativa" para el capital financiero y las empresas transnacionales, produciendo cuantiosos beneficios injustamente distribuidos. La globalización financiera y la falta de regulación permiten voluminosos movimientos de capital especulativo en forma instantánea, en desmedro de su aplicación hacia la producción y aumentando la vulnerabilidad de nuestras economías nacionales. Asimismo en este contexto un nuevo peligro se cierne sobre los derechos fundamentales de los pueblos. Se pretende la construcción de un nuevo orden económico en el cual se tiende a dejar en manos de burocracias técnicas las decisiones sobre temas tan cruciales como el futuro de las comunicaciones, los servicios de salud, educación, saneamiento, agua potable, calidad del medioambiente, reglas de juego laborales, las patentes, derechos de autor y tantos otros.
Ante estas tensiones una postura consecuentemente progresista implica el reforzamiento de la capacidad de los Estados Nacionales para decidir sobre los asuntos públicos. Esto es, una posición que no se resigna a lo existente ni se paraliza con simples lamentos ante los nuevos desafíos, sino que aporta a la construcción de una sociedad mundial sustentada por valores humanitarios, de solidaridad, democracia y justicia social; a la vez que respetuosa de la diversidad cultural, de las distintas civilizaciones y de los equilibrios medioambientales.
En los comienzos del siglo XXI, dentro del bloque imperialista, Estados Unidos ejerce un poder político militar unipolar que le permite un creciente intervencionismo en diversas partes del mundo, desnudando sus intenciones de dominación y hegemonía a escala mundial, y que se ha puesto de manifiesto en la violación de las resoluciones de las Naciones Unidas; recurriendo al uso de la fuerza y emprendiendo una escalada bélica, acompañado vergonzosamente por las añoranzas imperialistas de sus aliados europeos. Para nosotros como para el conjunto de la comunidad mundial no son de recibo los argumentos esgrimidos, que intentan vincular esta escalada con el terrorismo. Prácticas estas -las terroristas- que nuestra fuerza política rechaza y condena en todas sus manifestaciones.
Ante ello nos sumamos a la lucha por un nuevo orden internacional más justo y solidario, reafirmando nuestra clara postura antiimperialista
La dinámica contra-hegemónica está lanzada. En todo el mundo los movimientos antineoliberales han crecido en fuerza y en la riqueza de sus propuestas: la reactivación del debate sobre proyectos alternativos con dimensión global, la renovada importancia que han tomado grupos como los que analizan el tema del endeudamiento externo, verdadero freno para el desarrollo de nuestros pueblos. Las múltiples jornadas del Foro Social Mundial de Porto Alegre, se han visto reforzadas con la multitud. Gente de las más diversas procedencias sociales ha protagonizado en las calles del mundo un formidable espectáculo de lucha por la paz y el respeto a la diversidad, en un ejemplo contundente de ciudadanía a escala planetaria.
Se ha comprendido que está en juego la idea misma de una comunidad verdaderamente mundial de gente trabajando junta, en paz, con responsabilidades compartidas, para un futuro compartido. El espiral imperial cierra el camino a esta perspectiva.
Mientras tanto, en nuestro continente se aprecian claros cambios de rumbo, desplazando a los sectores responsables de la aplicación obsecuente del modelo imperante hasta hace solo un tiempo atrás. Han sido los pueblos latinoamericanos, que sufrieron en carne propia los protagonistas que están generando diversas alternativas.
Deberemos enfrentar este mundo de bloques con un relacionamiento basado en la cooperación y en la unidad de América Latina, que permita un relacionamiento de nuevo tipo con los organismos financieros internacionales como el FMI, las transnacionales y con la potencia hegemónica. Un cambio de relación, con una mayor paridad y sin condicionamientos ni intervencionismo. El bloqueo a Cuba es un claro ejemplo del modo de relación entre las naciones que no compartimos y que rechazamos, en tanto supone la intromisión en los asuntos internos de un país hermano que vulnera su soberanía y compromete la seguridad e independencia del conjunto del continente. En consecuencia, el próximo gobierno del EP-FA y sus aliados, restablecerá de inmediato las relaciones diplomáticas y de cooperación con el gobierno y el hermano pueblo de Cuba
Es por ello que nosotros, como Frente Amplio, en tanto fundadores en 1990 del Foro de Sao Paulo y miembro de su Grupo de Trabajo, reivindicamos su vigencia como ámbito de confluencia, reflexión y elaboración de una estrategia antineoliberal por parte de la izquierda latinoamericana y caribeña.
En víspera de asumir el desafío histórico de la transformación progresista, nuestra atención a los fenómenos presentes -a escala mundial y regional- adopta una relevancia trascendental; no para someternos a ellos, sino para definir nuestros objetivos y trazar las políticas necesarias para construir nuestro lugar como país en la región y en el mundo.
En esta perspectiva y en este contexto plagado de amenazas e incertidumbres las apuestas del país deben pasar por la región y el fortalecimiento del proyecto MERCOSUR.
Los dos principales socios del bloque se han encaminado decididamente en este sentido.
Argentina –paradigma a nivel mundial de la aplicación más dura y fundamentalista del neoliberalismo y la expresión más cabal del modelo- hizo colapsar su economía, sus redes sociales y su propia institucionalidad, pero las elecciones de mayo del 2003 han significado una opción diferente por parte del pueblo argentino en una apuesta a la esperanza y el cambio.
Brasil con la presidencia de LULA marca la llegada de un gobierno de izquierda, en alianza con otros sectores políticos. Planteando con claridad que el cambio -además de necesario- es posible. Nuestro vecino dialoga con el mundo desde los intereses de su nación y de la región sin prejuicios ni rigidez. El Presidente Lula le ha dado visibilidad a su vocación estratégica para con el MERCOSUR.
Nosotros debemos actuar para la consolidación y fortalecimiento del MERCOSUR desde una perspectiva más amplia que incluya los aspectos sociales, políticos y culturales de los países miembros, promoviendo un relacionamiento que nos ponga en camino de la dinamización y de la más plena integración de toda América Latina, conforme con nuestra vocación latinoamericanista, no solo en espacios institucionalizados de relacionamiento entre gobiernos, sino entre fuerzas políticas como por ejemplo el Foro de San Pablo.
Esto no descarta otros escenarios y ámbitos de trabajo simultáneos y compatibles que nos permitan ampliar las relaciones bilaterales con naciones y bloques a efectos de promover iniciativas comunes en los organismos multilaterales, y profundizar las relaciones políticas, comerciales, ambientales y culturales.
Nuestro país debe sumar su voz y sus esfuerzos al conjunto de países con quienes comparte visiones para defender sus intereses en el contexto de los organismos multilaterales de comercio y de crédito.
El Uruguay deberá profundizar la senda de aquellos postulados y acciones que en materia de sus relaciones internacionales, le valieron el reconocimiento internacional, basados en los principios de la defensa de la soberanía nacional, el respeto a la autodeterminación y la no-intervención. En ese sentido expresará su solidaridad con las naciones y pueblos que luchan contra la opresión y por la vigencia plena de las libertades y los valores democráticos.
2. EL CONTEXTO NACIONAL
Los esfuerzos de nuestra fuerza política están orientados en la construcción de una sociedad mejor, más justa y solidaria. Pero este empeño, que expresa la inalterable voluntad de progreso de los uruguayos y uruguayas, se enfrenta al desafío de superar el obstáculo y la resistencia que configuran la conjunción de intereses de sectores que concentran el capital financiero internacional, poderosas corporaciones empresariales funcionales al imperialismo y sus socios internos que conforman el actual bloque de poder.
Esta verdadera oligarquía dominante cuyos intereses contradicen los de la mayoría de la nación, está conduciendo los destinos del país y ha llevado a los orientales a vivir situaciones de marginación y pobreza nunca antes vistos en nuestra patria. El bloque dominante es cada vez menos numeroso, pero cada vez más poderoso dejando de lado a sectores que la integraban y a otros que estaban asociados a ella, en un proceso de concentración del poder y la riqueza nacional.
De allí que nuestro país atraviese una profunda crisis económica y social, caracterizada por la fragmentación social, el aumento de la marginalidad y el descenso abrupto de todos los indicadores que componen la calidad de vida; que ha acelerado la destrucción del aparato productivo, la pérdida de capital humano, centralización del capital y la precarización del trabajo, impactos negativos que condicionan el futuro de nuestro país.
Esta situación está asociada a un modelo de exagerada e indiscriminada apertura comercial y financiera, que viene procesándose en nuestro país desde la década de los ’70 y que se ha acentuado notablemente en los ‘90, a modo de respuesta a la crisis estructural del sistema. Fue una respuesta dogmática de los sectores hegemónicos de la clase dominante a sus problemas, no a los de la mayoría de la población, los cuales se han ido agravando progresivamente y se ha extendido a sectores socio-económicos históricamente vinculados al poder.
En nuestro país esta respuesta se plasmó en el modelo de plaza financiera, que introdujo un fuerte componente especulativo y la prioridad de los equilibrios financieros en desmedro de los productivos. Al mismo tiempo marcó una importante diferencia con respecto a las anteriores décadas, ya que la falta de crédito externo dejó de ser una restricción de primer orden.
Sin condiciones y sin preparación previa, se obligó al país a competir con el exterior en franca desventaja. Con tal política se propendió al desmantelamiento del aparato productivo y las empresas estatales y se hipotecó el mercado interno. Nada se hizo para que la mayor disponibilidad de recursos financieros del exterior se utilizase en inversiones productivas que hubieran mejorado la situación competitiva del país.
Por el contrario, se dedicaron a financiar el costo en divisas resultante de un consumismo de bienes importados, a cubrir los déficits emergentes de la falta de competitividad y a constituir reservas que no aportaron a la producción y, a la hora de la verdad, resultaron efímeras.
El modelo se ha agotado en su propia lógica. Los socios de esta propuesta ni siquiera tienen hoy alternativas para plantearle a la gente. El descrédito alcanza también a la forma de concebir la política que han aplicado el Partido Colorado y el Partido Nacional, quienes, apelando a sus afinidades ideológicas, y constituidos en gobiernos de coalición, contaron con las mayorías parlamentarias para aplicar su política, sin otro obstáculo que la resistencia ciudadana que concitó. Una y otra vez el pueblo uruguayo se ha organizado para defender el patrimonio nacional, así como también demostrar su desconfianza creciente en la coalición gobernante. La gente ha dejado constancia que las reformas deben ser llevadas adelante con solidez y garantías, preservando el patrimonio de nuestro pueblo como eje fundamental del desarrollo del país.
La reforma constitucional (aprobada en 1996) se presentó ante la ciudadanía como un instrumento para allanar los diferentes problemas que afectaban al país. Estos – sin embargo - se profundizaron. Y así como fracasó la reforma política, también fracasaron las reformas de la seguridad social, de la educación y del Estado que se introdujeron de la mano de la concepción neoliberal.
En este proceso se profundizó la dependencia externa del país, generando una deuda pública equivalente al 100% del PBI cuyo pago de amortizaciones e intereses estará condicionando la vida de los y las uruguayas. El gobierno del Dr. Batlle ha mantenido terca y dogmáticamente la misma política.
No hay un reconocimiento del fracaso ni se convoca a un verdadero diálogo nacional para diseñar políticas de estado. El país padece la ausencia de políticas y sufre acentuados vaivenes, como los que se observan en la política exterior: hoy entusiastas del ALCA impulsado por la administración Bush, mañana contestes en el MERCOSUR.
Fueron flagrantemente incumplidas las promesas electorales, ya que en vez de bajar impuestos, fueron aumentados; en vez de reducir el déficit fiscal, este se acrecentó; en vez de contener el endeudamiento externo se lo aumentó a niveles de insustentabilidad; en vez de mantener una situación ordenada en el mercado cambiario, se perdió el control, creciendo al doble las cotizaciones y en vez de ser garante de un mercado financiero sólido, se actuó con irresponsabilidad y frivolidad, haciendo ostentación que se aplicaba hasta el último dólar de reservas para sostener lo que fue el vaciamiento bancario y la fuga de capitales. Y así el país tuvo la mayor debacle bancaria de la historia.
El gobierno se ve desbordado, la corrupción ha quedado al descubierto.
Los uruguayos y uruguayas, ya estamos acostumbrados a ver como se componen las coaliciones blanqui – coloradas: fundadas mucho más sobre la base de repartos de cargos (inclusive creando Ministerios) que en la defensa de los intereses de la nación. Cómo siempre aquellos que se apartan del gobierno (ante las contiendas electorales), “ofertan” un sinfín de propuestas demagógicas plasmando en el discurso aquello que durante el gobierno de la coalición, no llevaron adelante.
Es así que, se ha configurado una emergencia económica y social, a la cual nuestra fuerza política responde señalando responsabilidades y, al mismo tiempo proponiendo soluciones para aliviar las condiciones sociales más críticas y establecer desde ya las bases de la nueva economía, la del Uruguay productivo.
En este contexto de crisis, muchos ciudadanos y ciudadanas han asumido y promueven cotidianamente valores como la solidaridad, la colaboración, la profundización y la generación de nuevas redes de apoyo y asistencia. Las mismas se caracterizan por la valoración significativa del aporte de cada uno de los habitantes en las más diversas tareas. Nuestra gente ha asumido un creciente y valorable protagonismo, coincidente con los principios que nuestra fuerza política ha promovido desde siempre en lo concerniente a la participación como elemento fundamental del ejercicio pleno de la ciudadanía.
Los indicadores disponibles son elocuentes, no sólo de la profundidad de la crisis en que se ha sumido al país, sino también respecto del gran esfuerzo que será necesario hacer para poder superar situación tan crítica. No obstante, nuestra fuerza política acepta el desafío, porque confía en las condiciones de este país, especialmente de su gente. Eso sí, habrá que apoyarse firmemente en el nuevo contexto regional, en el que se vislumbra soluciones si el país es capaz de negociarlas bien.
A diferencia del período anterior en que se priorizó el silencio, reconocemos el aporte de la Comisión Para la Paz en el esclarecimiento de muchas de las gravísimas violaciones de los Derechos Humanos ocurridas durante la dictadura. Este trabajo aporta a conocer más sobre el destino de los detenidos – desaparecidos, y en él se reconoce oficialmente la tortura y el terrorismo de Estado. En este mismo sentido, señalamos que la impunidad por los delitos cometidos también ha dejado de estar en el silencio. Para nosotros, el trabajo por el esclarecimiento de este período nefasto de nuestra historia implica la búsqueda de la plena vigencia de los Derechos Humanos, para lo que se deben utilizar todos los instrumentos constitucionales y legales, así como los establecidos por el Derecho Internacional, que aportan en su esencia a fortalecer la democracia y la convivencia democrática entre todos los habitantes de nuestra nación.
Para nuestra fuerza política es un compromiso con la ciudadanía enfrentar la creciente desintegración y exclusión social, potenciar el aparato productivo y generar herramientas que fortalezcan el trabajo como fuente de reactivación y desarrollo del país.
3. Ejes Temáticos
Democratización de la Sociedad y el Estado
Resulta necesario democratizar la Sociedad y el Estado, tarea que se debe asumir por ambos en forma conjunta, sin la menor demora. Dada su trascendencia implica enmarcarla en el proyecto de nueva sociedad que estamos buscando.
El impulso, esencialmente democratizador, que promovemos como fuerza política tendrá como caracterización esencial un rescate claro y expreso de la solidaridad y una nueva ética, desde nuestros principios progresistas, orientada a la superación de todos aquellos valores derivados de la sociedad de consumo y la globalización.
En esta etapa el Estado deberá asumir, sin dudas, el liderazgo del desarrollo haciendo efectivo un concepto del cual nuestra fuerza política ha tomado conciencia tempranamente: el de la estrecha vinculación entre reformar el Estado y democratizar la Sociedad.
En nuestro país, con el retorno a la democracia, los sucesivos intentos reformistas de corte neoliberal de los partidos tradicionales tienen como mentores y/o coordinadores a los organismos financieros internacionales y buscan demonizar al Estado, no para destruirlo, sino para transformarlo en un instrumento funcional a la estrategia global neoliberal. La resistencia popular, cuya máxima expresión fue el resultado del plebiscito de 1992, impidió en esa coyuntura que lograran su objetivo; más allá de que persisten con sus claras intenciones de desmantelar el Estado bajo las más diversas formas e iniciativas. Conforme a derecho, el gobierno progresista procederá a examinar la legitimidad de las operaciones realizadas, a aplicar el más estricto control del cumplimiento de obligaciones y, caso a caso, a la eventual adecuación contractual posible, en aquellas áreas prioritarias en el marco de una estrategia de transformaciones orientadas a la salvaguarda del auténtico interés nacional.
Es necesario más que nunca pensar y desarrollar alternativas, que traten de responder a la doble cuestión ¿qué estado queremos y como lo alcanzamos?
Debemos transformar al Estado en una poderosa palanca del desarrollo nacional, a la vez que creador de las condiciones para que éste beneficie al conjunto de la sociedad. El Estado contribuirá a resolver las cada vez más grandes desigualdades sociales existentes en el país y tendrá una presencia activa y directa en las áreas estratégicas de la economía, desarrollando firmemente su función de articulación y su rol regulador.
Las empresas estatales deberán ser fortalecidas buscando mayor eficacia y eficiencia y competitividad que las consolide como pilares del desarrollo y la soberanía del país, integradas al Plan de Desarrollo Económico, estableciendo mecanismos de fomento de la investigación en el marco del sistema nacional de innovación.
Con una conciencia plena del bien común de la humanidad bregamos por el desarrollo de un espacio ambiental seguro y soberano que posibilite y promueva un Uruguay natural de producción sustentable.
El territorio, con sus recursos naturales y construidos a través de generaciones, es un bien común, único e irreproducible en cada una de sus porciones, e indispensable para el desarrollo de la vida.
La ordenación del territorio para su potenciación sustentable y sostenible de los recursos y para el mejor desenvolvimiento económico, social y cultural es un deber ineludible de las sociedades democráticas, ya que en su ejercicio se sustenta el futuro de los recursos naturales y creados que disponemos en el país.
Por ello, asumiremos la ordenación del territorio como un cometido esencial y sustantivo del Estado.
El gobierno del Encuentro Progresista - Frente Amplio emprenderá las tareas de protección y mejoramiento del ambiente con la finalidad de defender la vida en todas sus formas y buscar las condiciones que permitan una mejora sostenida de la calidad de vida de la población en armonía con el entorno.
Para el cumplimiento de estos objetivos, se debe encarar un amplio plan de mejora de gestión. Esto implica necesariamente una inversión en recursos tanto humanos como tecnológicos, lo que se hará de acuerdo a los medios disponibles.
Se estimulará la democratización de los medios de comunicación y de la información, tanto públicos como privados, su utilización al servicio de la comunidad, la divulgación artística, deportiva, científica y técnica, la promoción de los valores nacionales, y la expresión de los diversos sectores sociales y políticos del país. No hay desarrollo real, ni integración nacional sin herramientas adecuadas. La instrumentación de políticas, que nos permitan acceder a los medios de comunicación, es una necesidad. Hoy no tenemos libertad de prensa, hay libertad de empresa. El cuarto poder fue arrasado y pisoteado por las asociaciones de medios de comunicación. No tenemos legislación adecuada que permita el uso racional y acceso de las corrientes de expresión, por lo que se hace imprescindible el retiro de control de los medios de la órbita del Ministerio de Defensa. Se hace necesario promover una ley que regule definitivamente el funcionamiento de los medios electrónicos de comunicación, para que los uruguayos y las uruguayas puedan tener las mismas posibilidades de acceso y uso de los medios democráticamente.
La justicia es un principio fundamental, y es deber de todo gobierno democrático el garantizar su vigencia y los caminos para su aplicación.
A diferencia de gobiernos anteriores, el gobierno progresista deberá agotar los medios para el pleno cumplimiento de lo establecido en el art. 4º de la Ley de Impunidad, que expresamente obliga al esclarecimiento de las desapariciones. Comprometido con la verdad y la justicia -principios por los que el conjunto de nuestro pueblo ha bregado incansablemente- en relación con los crímenes de lesa humanidad cometidos antes y durante la dictadura, hará todos los esfuerzos que estén a su alcance para lograr el cumplimiento de dichos principios, en cumplimiento de la Constitución y la Ley. El gobierno progresista reafirma la posición clara que las normas de tratado internacionales sobre derechos humanos, tienen igual valor que las leyes nacionales. Al respecto se promoverá la adecuación de la legislación interna a los tratados internacionales ratificados por el país. Mientras esto no se haya producido, debe quedar claro que no se obstaculizará de ninguna forma la acción del poder judicial como han hecho los últimos gobiernos de los partidos tradicionales, sino que por el contrario, se asegurarán todas sus potestades constitucionales.
En el Uruguay de hoy las consecuencias políticas, económicas, sociales, culturales del período de la dictadura y del autoritarismo que la precedió, en la que la violación de los derechos fue extremadamente grave, no han podido ser totalmente superadas a pesar del tiempo transcurrido.
El terrorismo de Estado fue condenado enfáticamente por las fuerzas democráticas y progresistas y este principio encarnará la política nacional e internacional del nuevo gobierno.
Asumimos el rescate de la memoria histórica de las luchas populares y sus protagonistas, como parte esencial de la identidad de nuestro pueblo, de su pasado, su presente y su futuro.
La seguridad ciudadana es un derecho humano, aunque se ha convertido en un problema nacional. Sin perjuicio de entender que el delito tiene múltiples causas, el Estado no puede eludir el arbitrar soluciones teniendo en cuenta que éstas dependen de la capacidad para concertar acciones con la sociedad y del éxito de las políticas que aseguren crecientes grados de integración social.
Se promoverá una policía profesional dignificando la función policial, reafirmando su papel de auxiliar de la Justicia.
La vigencia y consolidación del sistema político e institucional de la democracia uruguaya es un elemento sustancial para el proyecto progresista. En él deben confluir simultáneamente la libertad, la justicia y la participación efectiva de la población.
Hasta el momento, las reformas se desarrollan sobre la base de una extensa brecha entre, por un lado, expertos y políticos, y por otro lado, los ciudadanos. Predominan las propuestas reformistas de gabinete sin legitimidad social, en manos de cúpulas de políticos y expertos encargados de formular e implementar las reformas alejadas de la participación ciudadana. En ese sentido, creemos que es necesario plantear que la transformación del Estado deberá ser parte del proceso de avance hacia una democracia auténtica, con mejoras radicales en la transparencia y permeabilidad de las decisiones, la construcción de herramientas estatales destinadas a reforzar el control horizontal, y la participación ciudadana amplia y genuina en las decisiones y el control de lo que se hace.
Porque tenemos una estrategia de cambios profundos, necesitamos del poder político acorazado de legitimidad social para llevarla a cabo. Esto requiere profundizar las reformas institucionales en el sistema de gobierno, en dirección de una mayor participación de la sociedad toda.
Esta participación de la ciudadanía será una garantía más de la transparencia de la gestión administrativa, en la que comprometemos el combate frontal de la corrupción en todas sus formas y la adecuación de la legislación en lo relativo a las conductas corruptas y los delitos económicos.
Es necesario definir a nivel público una política salarial que opere como un verdadero estímulo tanto para el mejoramiento permanente de los funcionarios así como la retención de los más calificados, donde la productividad y el rendimiento sean adecuadamente valorados, atendiéndose especialmente la situación de los sectores de salario sumergido. Se deberá asimismo tender a poner en práctica el principio "a igual tarea, igual remuneración". Para nuestra fuerza política resulta evidente que existen algunas áreas en las que no podrá haber una sustancial mejora de la gestión pública sin una concomitante mejora de las retribuciones de los funcionarios. Sin embargo, el incremento de los niveles de remuneración no asegura por sí solo la mejora de la gestión, hecho comprobado en las experiencias ya vividas, por lo cual la administración progresista deberá enfrentar las prácticas negativas instaladas a través de ciertas culturas institucionales adquiridos en largos años de falta de motivación y control adecuado para dignificar la figura del servidor público. A la vez que promover a todos los emergentes del cambio que conviven atrapados y subsumidos en las estructuras burocráticas conservadoras.
En el plano de los funcionarios, se deberán mantener los criterios históricos del Encuentro Progresista - Frente Amplio para el ingreso a la función pública -el concurso o el sorteo en su caso-, verdadera salvaguarda democrática para la ciudadanía en su conjunto.
Al mismo tiempo resulta necesario promover un mayor equilibrio entre los tres poderes del Estado, en particular atendiendo la situación del Poder Judicial, cuya efectiva autonomía económica debe ser asegurada. Asimismo se garantizará la independencia técnica y la dotación de recursos humanos y materiales adecuados para la labor de este poder y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral y el Tribunal de Cuentas.
Es nuestro compromiso estudiar cambios en la estructura o en la forma de funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, sobre la base del más estricto respeto a su independencia técnica.
Se harán transformaciones en los Ministerios para hacerlos más ágiles y eficaces en la atención de las necesidades y demandas sociales. Teniendo especial atención en la relación con los Gobiernos Departamentales, que se han mostrado como uno de los instrumentos de gestión más directamente vinculados con la realidad cotidiana. Por ello se favorecerá la coordinación, complementación y ejecución de Programas y Proyectos en forma compartida. Se propenderá a generar espacios y condiciones para el surgimiento y desarrollo de los Gobiernos Locales a través de la desconcentración y descentralización.
La democratización del Estado implica reestructurar el relacionamiento con los ciudadanos en general, principalmente de los sectores con mayores carencias, acercando las estructuras estatales que están directamente vinculadas a la solución de sus problemas. Un Estado sensible a los intereses de las grandes mayorías nacionales, que sepa escuchar y que sea eficaz en el diseño y la ejecución oportuna de políticas adecuadas. Apoyándonos en la experiencia de descentralización llevada a cabo en el Gobierno Municipal de Montevideo, se pondrá en práctica sin demoras modalidades de cogestión o de participación en la tarea del Estado en las áreas donde ésta sea posible. Queremos un ciudadano protagonista y responsable de la gestión de este Estado que propugnamos. Este diálogo es el que permitirá llegar, entonces, al diseño de Estado que queremos.
Se promoverá la descentralización en el plano político y administrativo con el objeto de estimular la participación ciudadana en todas las etapas de la gestión pública tanto en las ciudades como en las localidades y zonas rurales. Esta participación comprende la iniciativa, la puesta en práctica de las políticas a ejecutar y el contralor de la acción estatal en todos sus niveles.
Democratizar el Estado es devolver al Parlamento su carácter de foro crítico. Es necesario redefinir la democracia uruguaya como realización del paradigma representativo y de la participación popular.
Una reforma del Estado eficaz sólo se logra si es legitimada por la ciudadanía, y el gobierno y su elenco son capaces de conjugar el sentido de la conducción, con las capacidades técnicas presentes en la sociedad.
El Encuentro Progresista-Frente Amplio se compromete a proveer los cargos de dirección en su gobierno, con ciudadanos y ciudadanas calificados para la tarea, rompiendo el esquema del "premio consuelo" para los fracasados electorales y el reparto de cargos según lealtades políticas. Se compromete a estudiar la posibilidad de legislar para que los plazos de permanencia en ciertos cargos no se correspondan con los tiempos políticos, y a establecer impedimentos para las candidaturas de quienes los ocupen, evitando de este modo la desviación común en que recaen los políticos tradicionales, que suelen transformar la gestión en un trampolín de lanzamiento personal electoral.
La reforma del Estado deberá estar asociada directamente a un avance general de la democracia, gobernando con la gente, no sólo convocándola para crear consenso sino abriendo las puertas a las tareas de control y toma de decisiones. Será un objetivo que perseguiremos como una obsesión porque estamos convencidos que somos una fuerza política que tiene otra forma de hacer política.
Para que pueda cumplir adecuadamente con sus cometidos, el Estado deberá transformarse, a efectos de actuar con la máxima eficiencia que sea posible. Va implícito que esa transformación deberá incluir la erradicación de prácticas clientelistas y de cualquier forma de corrupción, de fraude y de abuso de funciones. Propiciaremos cambios en la estructura del gasto público e introduciremos verdaderas reformas en la educación, en la seguridad social y en la Administración Central.
La gestación de un bloque político social alternativo se debe constituir en el sustento básico de esta estrategia democratizadora.
Para llevar a cabo esta reforma se ubicará como actor central de este debate al Parlamento Nacional, dada su representatividad y diversidad; como ámbito de generación de los consensos necesarios e instrumento insoslayable para dirimir las tensiones que se presenten.
En el Estado uruguayo existen además organismos y entidades -por ejemplo el Banco de la República, el Hipotecario, el de Seguros y el Central, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Sodre, el Instituto Nacional de Colonización, la Corporación Nacional para el Desarrollo y otros- que orientados adecuadamente se transformarán en poderosas herramientas de cambio.
Se dispondrá el fortalecimiento de la Oficina Nacional de Servicio Civil como instrumento de planificación de la función publica.
La construcción del Estado, sólo puede tener coherencia si desde el diseño de las políticas y programas existe una unidad conceptual, metodológica, técnica y de procedimiento. La búsqueda de soluciones a las contradicciones naturales entre intereses diferentes supone la generación de ámbitos adecuados de negociación, tal como el Acuerdo Social. Estas instancias deben preceder, en la medida de lo posible, a la toma de decisiones, permitiendo así el desarrollo de la coherencia en el ejercicio del gobierno. La participación de los diferentes actores sociales en el proceso de búsqueda de acuerdos, asegura el involucramiento activo de la ciudadanía en la toma de decisiones.
La coherencia política que el EP-FA impulsa, resulta del ajuste institucional de los actores gubernamentales a la política de gobierno en el cumplimiento del programa expuesto ante la ciudadanía. Coherencia política y búsqueda de acuerdos constituirán el fundamento de una estrategia destinada a desatar los nudos problemáticos presentes hoy en el Estado uruguayo y que este proceso se plantea superar.
b. País Productivo
Es objetivo prioritario del EP-FA poner la economía al servicio del ser humano, dejando atrás aquella concepción economicista que concibe a las personas como meros agentes económicos, con olvido de su dimensión integral y trascendente.
Por lo tanto, en nuestra concepción, la condición indispensable de cualquier modelo de país es que tenga como centro la generación de empleo genuino para todos sus habitantes.
El sector agropecuario, pilar histórico de nuestro país, genera los alimentos para el consumo interno y la exportación, así como buena parte de las materias primas que procesa la industria nacional, tanto para el mercado interno como externo.
Entendemos que la producción agropecuaria y su industrialización son de carácter estratégico para el país en su conjunto. En este sentido, es responsabilidad del sector público generar una política de desarrollo que armonice estos objetivos.
Asimismo, es nuestra profunda convicción, que para alcanzar ese objetivo será necesario una organización de la economía que atienda simultáneamente el crecimiento de la producción, la redistribución del ingreso y la estabilidad en las relaciones económicas y sociales.
Comprometemos todos nuestros esfuerzos para que este proyecto progresista tenga las siguientes características distintivas:
Se centre en el trabajo nacional. La fuerza de trabajo como el factor originario de la producción es lo que pone en funcionamiento las herramientas, las maquinarias y el saber para transformar insumos y materias primas en los bienes y servicios que constituyen la riqueza de un país. Será reconocida socialmente en el empleo y en una remuneración acorde al esfuerzo, especialización y conocimientos aplicados. Por lo tanto un objetivo central será la creación de fuentes de trabajo.
Logre un mayor aprovechamiento de los recursos. Pretendemos que el funcionamiento económico obtenga el mayor aprovechamiento posible de los recursos humanos, materiales, naturales, tecnológicos y financieros del país, lo que significa evitar su subutilización. Esto es particularmente importante en lo referente a la utilización de la tierra, cuya forma de tenencia y explotación deberá guardar coherencia con los objetivos del proyecto. Se garantizará un uso de la tierra como bien social, ya que es patrimonio de todos los uruguayos. Entendemos que la producción agropecuaria y su industrialización son de carácter estratégico para el país en su conjunto.
La transformación de la Estructura Agraria del País constituye un pilar fundamental del nuevo modelo y logrará un desarrollo sustentable si garantiza la seguridad alimentaria de toda la población, preserva los recursos naturales y logra que “los mas infelices sean los privilegiados”
Se propone en tal sentido la redistribución de la tierra, para lo cual, impedir la extranjerización y concentración es una condición necesaria. Para ello se derogará la ley que habilita la propiedad y explotación de la tierra a Soc Anónimas, siguiendo el legado Artiguista del Reglamento Provisional para el Fomento de la Campaña.
Promueva la integración productiva. Asimismo pretendemos que el país tenga un proceso productivo integrado, donde la potenciación con el trabajo nacional de los recursos ambientales y materiales, en particular la riqueza y diversidad del sector primario (ganadería, agricultura, pesca y minería) sumado al aporte de recursos captables del exterior, sea una base sólida para el desarrollo de la industria y del resto de las actividades. Especial atención se le otorgará a la actividad turística y a las actividades vinculadas a la tecnología de la información.
Desarrolle niveles de producción adecuado a las necesidades del país y de su gente. Tendremos como meta que dicho nivel permita:
- Ser la principal fuente de oferta para satisfacer las necesidades de consumo de la población, acordes con un nivel de vida digno y satisfacer las necesidades de insumos de origen nacional para la producción,
- Obtener excedentes exportables capaces de financiar la importación de otros bienes de consumo final, otros insumos para la producción y otros bienes de inversión.
- Destinar una parte creciente de la nueva riqueza a la inversión productiva en los diversos sectores de la actividad económica.
Agregue el máximo valor posible a la producción nacional y lo haga valer comercialmente. Para lo cual será clave destinar recursos y diseñar políticas para la educación en general, y para la investigación científica y tecnológica, en particular. Las políticas industrial y comercial del país tendrán por norte romper los círculos viciosos dados por la división internacional del trabajo, la dependencia científica y tecnológica, así como desprenderse de la dependencia comercial de las grandes corporaciones internacionales. Propulsar la mejor adaptación y articulación de la producción agroindustrial nacional y los bienes de exportación del país con los mercados internacionales. En definitiva, la industrialización debe ser uno de los objetivos centrales del país productivo por su contribución a la agregación de valor, la generación de empleo genuino, la incorporación de tecnología y canalización de excedentes hacia el exterior.
Genere producción competitiva. Es decir, de cantidad, calidad, precio, oportunidad y máxima diferenciación posible, tal que hagan factible su fluida exportación y presente ventajas para enfrentar normalmente la competencia de productos elaborados en el exterior. Dicha competitividad deberá estar vinculada a la productividad en el manejo de los recursos, al desarrollo de las capacidades de la fuerza de trabajo, a las ventajas naturales y al aporte de la infraestructura básica del país, así como a un sistema adecuado de protección económica. Dentro de este marco, consideramos que una diferenciación posible es desarrollar el alto contenido natural en ciertos tipos de productos.
Promueva desarrollo autónomo. En relación a este concepto bregaremos para:
- Que el motor para el dinamismo económico esté radicada en el funcionamiento de la propia economía, de modo de reducir la dependencia frente a las fluctuaciones del exterior.
- Dinamizar el mercado interno, dado que resulta indispensable para la construcción de una demanda básica y para el cumplimiento de objetivos centrales del modelo, tales como la generación de empleo, la distribución del ingreso, los niveles salariales, la inversión pública, etc.
- Fortalecer la proyección exportadora del país. Es una oportunidad para nuestra inserción regional y mundial, la promoción de un tipo de producción que, por su especialización no requiera gran escala, nos permitiría superar la restricción que el actual diseño tecnológico plantea para la industria moderna, basado en escalas de producción que, por lo general, superan los límites de nuestro aparato productivo.
Tenga un crecimiento sostenible. Para que esto sea posible aplicaremos políticas económicas que:
- Propendan a una armonía territorial y sectorial en el crecimiento, coherente con el desarrollo de cadenas productivas y coherentes con la dimensión de las empresas, incluyendo una política especial para la adecuada inserción de las PYMES en el contexto de la economía.
- Se apoyen en factores de segura disponibilidad y en la generación de excedentes, que una vez volcados a la inversión garanticen la continuidad y el mejoramiento del proceso productivo.
- Fomenten una creciente productividad del trabajo.
Logre una producción sustentable. Dicha explotación de recursos deberá garantizar la sustentabilidad de los mismos, por lo que la no depredación y el respeto al medio ambiente, son consideradas premisas fundamentales.
Avance hacia un país productivo y solidario, con distribución de la riqueza, mecanismos de inclusión y participación social. El gobierno del EP-FA promoverá que el proceso de agregación de valor se realice con una simultánea distribución equitativa del ingreso generado. En este marco, respetaremos y promoveremos las formas participativas de organización de los ciudadanos, en especial la sindicalización y las diversas formas asociativas que apunten a dichos fines, como el cooperativismo y en tal sentido, consideraremos especialmente el factor integrador de las pequeñas empresas y las expresiones de organización de la sociedad civil. En particular, en un programa de desarrollo rural caracterizado por su carácter equitativo, inclusivo y sustentable, se promoverá a los sectores más carenciados del medio rural y se propenderá a la solución de sus problemas estructurales, tanto como sus carencias más urgentes. Asimismo, se promoverá la mayor articulación social y política con todos los actores sociales de medio rural.
Otorgue un rol activo y orientador del Estado. Desarrollar al país en base a su potencialidad productiva y distribuir su resultado con justicia social requiere un Estado activo, capaz de orientar ese proceso. Está demostrado que el mercado, interferido por el poder, por sí sólo no es buen asignador de recursos. La intervención del Estado, se basará en un Plan de Desarrollo Económico surgido de los acuerdos entre todos los sectores vinculados a la producción. A su vez, imprimiremos a esta intervención las siguientes características:
- Tendrá selectividad en dicha asignación de recursos, buscando orientar la inversión hacia los sectores considerados prioritarios, exigiendo a su vez las correspondientes contrapartidas. Los criterios para determinar la selectividad deberán ser claros, transparentes y de impacto económico y social. Al respecto, la creación directa o indirecta de empleo, la generación o el ahorro de divisas, la descentralización territorial, el impacto ambiental, el dinamismo tecnológico y la capacidad para generar nuevos productos, son los principales criterios que nos comprometemos a aplicar.
- Considerará todos los instrumentos de política económica, sin descalificaciones a priori, tales como los subsidios, el crédito selectivo, controles al movimiento de capitales, evaluando su aplicación o no en cada situación particular y en cada coyuntura.
- Buscará fortalecer la infraestructura básica del país que oficia de soporte para la competitividad de la producción nacional de bienes y servicios, en especial para la actividad turística. En este sentido, será fundamental la inversión que realicen las empresas públicas.
- Se propondrá fortalecer el nivel de la educación y de la investigación. Comprometemos la puesta en práctica del Sistema Nacional de Innovación.
- Elaborará y aplicará políticas sectoriales, tales como política agropecuaria, industrial, de turismo, entre otras. Articulará las políticas agropecuarias y el desarrollo rural con un proceso de descentralización y desarrollo local.
- Fomentará la inversión privada en base a estímulos sujetos a los controles, contrapartidas y seguimiento de resultados. Ello sin perjuicio de participar en nuevos proyectos cuando el sector privado no tome riesgos en áreas promovibles en función de su potencialidad productiva, así como comprometerá esfuerzos por mantener actividades amenazadas por cierres o subutilización de recursos, cuando exista una evaluación económica y/o social positiva. En estos casos, la participación estatal podrá adquirir distintas modalidades, como empresas de capital mixto, asociaciones con trabajadores, etc.
- Intervendrá mediante la política fiscal y de previsión social, en procura de una distribución más equitativa del ingreso, hasta el límite marcado por las restricciones no superables existentes en el entorno macroeconómico.
- Velará por el mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos básicos, prevaleciendo la condición de que el necesario logro de los equilibrios en el sector financiero de la economía estará cimentado en el positivo desempeño del sector productivo de la economía y no a la inversa.
- En las empresas públicas, en tanto tengan rol estratégico, las reformas salvaguardarán el patrimonio y la gestión estatal y se tenderá a que las tarifas se fijen teniendo en cuenta los costos globales de producción eficiente, criterios de selección de productos y el interés social, evitando su uso como impuesto encubierto.
Procese una profunda reforma en el sistema financiero. El sistema financiero adaptado al país productivo, deberá tener controles especiales para que no esté al servicio de la especulación y la fuga de capitales. Por el contrario, el desarrollo del mercado de capitales deberá abrir espacio a un mayor grado de intermediación financiera con instrumentos más variados y que puedan utilizarse para la adecuación de la conducta de las instituciones y de los usuarios. Se promoverá una banca pública fuerte y eficiente, capaz de desarrollarse en diversas áreas (inversión, fomento, PYMES, etc.) que refuerce su carácter de eje de la política crediticia. Se introducirán modificaciones en el marco regulatorio tendientes a generar mayores niveles de confianza y equidad. Se propenderá a un sistema bancario de dimensión adecuada a las escalas de producción nacional y fundamentalmente volcado a la canalización del ahorro hacia la inversión productiva. Se dará un tratamiento diferencial y preferente a la banca minorista que atienda a las actividades productivas de menor escala y a las radicadas en el interior del país.
En ese contexto se promoverá el Fondo de Garantía de Depósitos, la adecuación de la Tasa de Interés y el retorno al uso preponderante de la moneda nacional.
El Secreto Bancario no deberá interponerse ante los requerimientos de información de los organismos de contralor del Estado, los de la administración tributaria y del Poder Judicial.
Los Bancos Extranjeros que operen en el país con el nombre de su casa matriz, además de ceñirse al marco regulatorio y a la supervisión, tendrán que tener el respaldo patrimonial de aquellas.-
Procese una profunda reforma en el sistema Tributario. La política tributaria deberá operar como un instrumento eficaz de recaudación y simultáneamente con el objetivo extrafiscal de estimular la actividad productiva del país y el empleo. Deberá atender las urgentes necesidades sociales, desestimulando la rentabilidad proveniente de la especulación financiera. La redistribución y el fortalecimiento del desarrollo de los sectores productivos determinarán la presión fiscal, siendo acordes a la cobertura y los servicios estatales.
Se impulsará una reforma del sistema tributario que permita corregir la inequidad en la carga tributaria de los contribuyentes. La misma incluirá el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas que simplifique el sistema de recaudación y que respete la capacidad contributiva de los agentes económicos.
Nuestro sistema tributario será progresivo, en una tendencia contraria a la que se ha establecido hasta el momento, promoviendo que los contribuyentes de menores recursos aporten menos en términos proporcionales, que los de mayores recursos.
Los gravámenes diferenciales, los subsidios y las exoneraciones serán utilizados como instrumentos al servicio de los objetivos de producción, redistribución del ingreso y generación de empleo definidos en el marco de un presupuesto por programa equilibrado en el mediano plazo, habilitando políticas contracíclicas. Asimismo, la carga tributaria recaerá en mayor o menor grado sobre gastos o sobre ingresos, atendiendo a dichos ciclos económicos.
Se reformarán las administraciones fiscales y se adecuarán los instrumentos necesarios para que el control sea eficaz y transparente.
Sea conciente de que para un país productivo hará falta un MERCOSUR productivo. A nuestro entender ello implica:
- Concebirlo no sólo como una integración comercial, sino como complementación económica, donde se promueva la integración de las cadenas productivas y la máxima coordinación que sea posible en las políticas macroeconómicas.
- Reconstituir un clima adecuado, en el que la mutua colaboración en beneficio de todos, prime sobre la competencia de intereses particulares. Negociar condiciones acordes a nuestras posibilidades de inserción, basadas en el respeto a nuestro derecho de agregar valor a nuestras producciones de origen primario.
- Aspirar a una negociación conjunta de los temas que hacen a los objetivos o a la problemática común, como son la integración con el Pacto Andino, posición sobre el ALCA, el relacionamiento con la Unión Europea, así como el tema del endeudamiento externo y eventuales controles sobre el movimiento de capitales.
Aborde la Deuda Pública. Conocido es que la crisis financiera provocada por la aplicación del modelo neoliberal absorbió las reservas estatales y elevó la deuda en moneda extranjera del sector público a más del 100% del PBI. Por lo tanto, la deuda externa ha pasado a ser una restricción de primer orden, que el reciente canje de títulos públicos no ha solucionado. El EP-FA encarará este problema con los siguientes criterios:
La administración de la deuda del sector público estará relacionada al cumplimiento del objetivo principal de desarrollo económico y social.
El relacionamiento con los organismos internacionales deberá basarse en principios firmes de negociación, tanto en lo referente a la deuda que el país mantiene con ellos, como con los acreedores privados. El gobierno progresista, sin rehuir las obligaciones contraídas por el Estado, buscará solucionar el problema de la carga de la deuda externa, sin allanarse ante imposiciones o condicionamientos de los organismos internacionales.
Un ajuste recesivo para pagar el servicio de la deuda, por la vía de aumentar los impuestos o reducir el gasto socialmente necesario, sería equivalente a pagar deuda a costa de más hambre, más desempleo, menos salud, menos educación, menos vivienda digna para los uruguayos y uruguayas, generando más pobreza y aumentando la conflictividad social.
La inviabilidad de pagar con ajuste o sacrificando el crecimiento futuro de la economía, es advertida por los propios acreedores, que tienden a entender que sólo podrán cobrar si al país le va bien. La confianza que restablecería el crédito externo debe generarse a partir del sinceramiento de las situaciones, nunca de su ocultamiento.
No se trata solamente del problema del crecimiento global de la economía, sino de cómo se crece y para quién se crece.
El gobierno uruguayo deberá sumar sus esfuerzos con los gobiernos de países, especialmente de América Latina, que enfrenten problemas similares respecto a su deuda externa, para intentar su solución en el marco los principios antes establecidos.
Desarrolle políticas en ciencia y tecnología e innovación En el mundo actual, la producción de conocimientos y su incorporación a la vida social se ha convertido en el factor central para el desarrollo social. La existencia de una potente política para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación es uno de los principales componentes del ineludible giro político y social que deberá emprender el Uruguay. En este marco resulta decisivo desarrollar un plan estratégico que convierta a la innovación en un elemento dinamizador e integrador en nuestra sociedad.
El programa progresista que aplicaremos en esta materia contendrá medidas que faciliten el crecimiento de la producción nacional de bienes y servicios con alto grado de conocimiento, es decir productos en los que un factor principal de destaque sea el saber hacerlos.
El objetivo no debe ser sólo el aumento de la producción comercializable. La aplicación del conocimiento a la mejora de las condiciones de vida de la gente constituye una absoluta prioridad. En relación con las estrategias, impulsamos la construcción de un Sistema Nacional de Innovación (SNI) donde la Universidad de la República tenga un rol central y protagónico. Como acciones básicas del SNI proponemos fomentar la investigación científica y el desarrollo tecnológico, estimular los circuitos innovativos, el aprendizaje mutuo, las interacciones entre generadores y usuarios de conocimientos, para la resolución de problemas de la producción y la sociedad.
Este programa será un soporte fundamental, sobre todo para la actividad de los complejos agroindustriales, la pesca y las industrias extractivas de base mineral.
La incorporación de valor y de nuevas tecnologías, fundamentalmente biotecnológicas, resulta muy importante para el desarrollo de estos complejos, con particular atención al fortalecimiento e integración de las PYMEs, y las empresas familiares agropecuarias.
También es necesario diversificar la matriz energética, desarrollando un margen importante de autonomía en el marco de la complementación regional y fortaleciendo los objetivos sociales de acceso universal y tarifas diferenciales.
Las perspectivas de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en el Uruguay son muy prometedoras en el marco de un Plan Estratégico.
Desde este punto de vista resulta clave la Innovación y Desarrollo en las telecomunicaciones, así como también los desarrollos en biomedicina y otras investigaciones y tecnologías vinculadas con la salud, la industria farmacéutica y sectores relacionados.
La aplicación de recursos presupuestales a este fin gozará de especial preferencia. Las intendencias y los entes autónomos deben realizar inversiones en este rubro. El incremento de los fondos también deberá originarse en un crecimiento significativo de la inversión privada en Innovación y Desarrollo (I+D) para lo cual deben existir estímulos estatales.
Asimismo, pueden cumplir un importante papel en el financiamiento la banca pública de fomento y la banca cooperativa.
c. POLITICAS SOCIALES
La política social del gobierno progresista, implementada a través del Estado democráticamente articulado con toda la Sociedad y comprometido a garantizar la cobertura de las necesidades básicas para toda la población y a la creación de condiciones que permitan el pleno desarrollo de la persona humana, se basa en las siguientes orientaciones principales: justicia social, mejor calidad de vida, trabajo digno, equidad e inclusión, distribución solidaria, integralidad, participación y descentralización, salud para todos, educación para el desarrollo y la cultura ciudadana, seguridad social integral y vivienda popular.
Ø Justicia Social
Las profundas desigualdades sociales existentes, que se han agravado debido a las políticas implementadas por los gobiernos de las sucesivas coaliciones blanqui-coloradas que hemos venido soportando, constituyen sin ninguna duda una injusticia intolerable y el mayor problema de nuestra sociedad por lo que reclaman absoluta prioridad.
Esas desigualdades implican que mientras una minoría vinculada a los grandes negocios, la especulación y las trasnacionales acumula riqueza, la gran mayoría del país está sufriendo una pérdida de calidad de vida y sectores crecientes (más de un tercio de la población) viven en la pobreza e incluso en la indigencia extrema, privados de necesidades elementales para un desarrollo personal y social mínimamente aceptables.
El problema de la pobreza por su dimensión y por sus consecuencias en el presente y para el futuro requiere un enfoque:
ü integral que combine las políticas sociales entre sí y con las políticas económicas;
ü diferencial para compensar las gravísimas desigualdades actuales;
ü participativo para involucrar no solo a los interesados sino a toda la sociedad en la solución del problema.
El principio orientador básico de toda la política social progresista y el único que fundamenta adecuadamente una justicia social es el principio artiguista: “que los más infelices sean los más privilegiados”
Ø Mejor calidad de vida
La satisfacción de las necesidades básicas indispensables para el ser humano durante todo el desarrollo de su vida, tales como alimentación, salud, educación, vivienda, acceso a los servicios, seguridad y previsión sociales, es lo que determina la calidad de vida de la gente.
Ahora bien esos servicios vitales en nuestro país son inversamente proporcionales a las necesidades de la gente. Los que más los necesitan son los que o no los tienen, o les resultan insuficientes o los reciben pero son de mala calidad.
Por tanto para mejorar las condiciones de vida de nuestro pueblo es absolutamente necesario modificar sustancialmente esos servicios vitales a fin de que sean directamente proporcionales a las necesidades de la gente y no al revés como ocurre actualmente.
Algunas de las medidas fundamentales de un gobierno progresista en esta materia son el apoyo al sector productivo con el fin de aumentar las fuentes de trabajo y frenar de inmediato el deterioro salarial como también impulsar decididamente una gradual recuperación del ingreso de las familias.
En este sentido y en procura de aliviar las situaciones más acuciantes se implementará un Plan Nacional de Alimentación instrumentado en coordinación con las redes sociales e institucionales y los sistemas de educación y de salud, tanto en Montevideo como en el interior.
El acceso a la práctica deportiva es un derecho más de todos los ciudadanos y ciudadanas y el poder político tiene la responsabilidad de asegurarlo. El EP – FA procurará a través de un Plan Nacional, el desarrollo del deporte educación, del deporte competición y del deporte salud- recreo.
La diversidad cultural como creación colectiva de nuestro pueblo es el principal patrimonio de la nación, es necesario mantenerla y acrecentarla sobre las bases de la memoria colectiva, la identidad nacional, y la participación descentralizada, combinando la cultura del trabajo como elemento social con la producción cultural en su más amplia extensión. La cultura en todas sus manifestaciones es también un requisito esencial para la identidad nacional y para el desarrollo social que merecerá el mayor impulso y estímulo por parte del gobierno progresista.
Ø Trabajo Digno
La desocupación, la subocupación, la precariedad, la informalidad, la remuneración insuficiente, la desprotección laboral y la falta de garantías sindicales afectan a la mayoría de nuestro pueblo y son el resultado de las pésimas políticas aplicadas por sucesivos gobiernos conservadores y neoliberales.
Un cambio de rumbo en esta tendencia que ha llevado al deterioro y a la desintegración social es una prioridad para el gobierno progresista, inspirado por el principio artiguista de “emplear todos nuestros brazos útiles”
En una primera instancia y dada la situación del país, la prioridad está en la creación de fuentes de trabajo estables y dignas y en frenar el deterioro del salario real; gradualmente se irán corrigiendo las desigualdades actuales en los sistemas de remuneración y procurando la recuperación salarial y la actualización de la legislación laboral; habrá una Oficinal Nacional del Empleo para canalizar y orientar la demanda y la oferta de trabajo.
La protección al trabajador y trabajadora rural y al trabajador independiente, el apoyo económico, técnico y administrativo a las empresas familiares y pequeñas del campo y la ciudad están también entre nuestras preocupaciones prioritarias y constantes.
Al mismo tiempo a través de la negociación colectiva y de los consejos de salarios es imprescindible mejorar las condiciones laborales de los trabajadores del campo y la ciudad fuertemente deterioradas por las políticas prescindentes, flexibilizadoras, y en definitiva explotadoras, de inspiración e interés trasnacional que han sido aplicadas en los últimos tiempos.
Que los mismos derechos de los trabajadores de la industria y el comercio sean extendidos a todos los asalariados rurales.
Ø Equidad e inclusión
La exclusión social derivada de la marginación y las discriminaciones de cualquier índole, sea por razones de género, de edad, de etnia, situación y condición de salud, constituyen una preocupación fundamental para un gobierno progresista que adoptará medidas positivas para combatirlas.
Teniendo en cuenta la infantilización, la feminización y la juvenilización de la pobreza en la coyuntura actual, la atención a las madres gestantes, a los niños y niñas en situación de calle y a los jóvenes que ni estudian ni trabajan, será considerada de máxima urgencia por parte del gobierno progresista, propiciando el desarrollo integral en el ejercicio pleno de sus derechos como ciudadanos y ciudadanas.
Las políticas sociales incluirán la perspectiva de género contemplando las problemáticas específicas de las mujeres en los diferentes ámbitos de la vida social y política, buscando la equidad y la profundización de la democracia. Se apoyará a las mujeres en situación de pobreza, o de violencia sexual o doméstica, combatiendo las discriminaciones en el trabajo y en las remuneraciones, asegurando el derecho de las trabajadoras domésticas a los beneficios de la seguridad social.
Como criterio general en todos los casos se eliminarán las prácticas clientelísticas y paternalistas, procurando la autogestión de los propios involucrados y la cogestión de las instituciones públicas y las organizaciones colectivas existentes en el medio urbano y rural.
Ø Distribución solidaria
Rechazamos el enfoque economicista que pretende supeditar y subordinar las políticas sociales a las variables macroeconómicas. Por el contrario entendemos que la situación de condiciones inhumanas de vida de cada vez más amplios sectores de nuestra población “no admite la menor demora” y ningún pretexto es válido para soslayarla o postergarla.
Estamos convencidos de que el país tiene recursos materiales y humanos suficientes para encarar los temas de la pobreza y la exclusión, que aplicados en forma planificada y participativa permitirían obtener una pronta mejora de la situación.
Para ello es necesario coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones públicas y de la sociedad civil, evitando las superposiciones, las omisiones y la fragmentación de la atención.
Y, además, es imprescindible descartar el criterio particularista y corporativo con el que tradicionalmente se han financiado las políticas sociales y comprender que las mismas requieren una financiación colectiva de toda la sociedad sobre la base de un sistema tributario justo que tenga en cuenta la real capacidad contributiva de las personas, eliminando la distribución regresiva actualmente imperante.
Ø Integralidad
Las políticas sociales progresistas tienen un enfoque integral e integrador del conjunto de la sociedad abarcando por consiguiente no solamente los aspectos sociales propiamente dichos, sino también los económicos y los administrativos.
Por tanto las políticas sociales que aquí se proponen de ningún modo son independientes, ni tampoco dependientes, sino interdependientes con las políticas económicas e institucionales que se plantean en otros capítulos del programa progresista.
La vinculación con las políticas económicas se da fundamentalmente por el lado de la necesidad de una financiación global de las mismas, por la necesidad de impulsar medidas de apoyo al sector productivo para crear fuentes de trabajo dignas y por la voluntad de implantar políticas impositivas que tengan en cuenta la capacidad contributiva y la distribución equitativa de la riqueza.
La vinculación con las políticas administrativas se da fundamentalmente por la necesidad de planificar y coordinar la acción de todos los organismos del Estado, nacionales, municipales, centrales y descentralizados a fin de aumentar la eficiencia y la eficacia de las políticas siempre en el marco de la mayor participación social posible.
Ø Salud para todos
Se avanzará sustantivamente en la construcción de un Sistema Nacional de Salud con un Seguro Nacional de Salud, con amplia participación de los trabajadores y usuarios tanto en la conducción como en la base territorial.
Priorizamos la atención primaria y preventiva como parte de un cambio del modelo de atención a la salud. A tal efecto se potenciarán al máximo las policlínicas barriales, coordinando las instituciones públicas, mutuales y comunitarias y los distintos niveles de atención.
Deberá asegurarse la cobertura de salud para toda la población, aprovechando todos los recursos humanos y materiales disponibles, regulando y controlando los medicamentos, insumos y tecnologías, consolidando un servicio sin fines de lucro dentro del sistema nacional integrado de salud.
Ø Educación para el desarrollo y la cultura ciudadana
La democratización del acceso – a través de la superación de las condiciones que hoy la limitan - y la mejora sustancial de la calidad de la enseñanza resulta fundamental para la construcción de un país productivo y justo que apunte al desarrollo humano, la construcción de ciudadanía, la formación permanente, la cultura y la innovación.
La educación debe atender las tremendas desigualdades sociales existentes, rescatando su carácter integrador y su apertura a la comunidad. La educación técnica y profesional debe jerarquizarse para todas las edades y a todo nivel, así como la investigación y la extensión en función del interés nacional. Debe apostarse a la formación y profesionalización docente.
Es imperioso construir un sistema nacional de educación acorde a estos objetivos promoviendo la participación, la descentralización y la autonomía, recobrando la esencialidad del carácter público de la educación. La enseñanza no formal y comunitaria, al igual que los medios de comunicación, deben aprovecharse al máximo en esta dirección.
Todo ello requiere un aumento presupuestal significativo contemplando el planteo plebiscitado en 1994 en relación al PBI tendiendo a ajustarse a las recomendaciones de organismos como la UNESCO.
Rechazamos los proyectos de mercantilización de la educación, impulsados por organismos internacionales como la OMC, en la medida que reivindicamos su carácter de derecho esencial y patrimonio nacional.
Ø Seguridad social integral
Se deberá modificar sustancialmente el sistema actual.
El nuevo sistema de carácter integral estará basado en los principios de: universalidad, redistribución, solidaridad, intergeneracional, participación, protección y aportación tripartita. Los beneficios de la seguridad social deben atender las necesidades reales tanto de activos como de pasivos priorizando a los más necesitados.
El retiro abrupto de la vida activa genera severos problemas y origina verdaderos dramas sociales. Por lo que se propondrá un sistema de retiro o jubilación gradual de la actividad laboral combinando con políticas de estímulo a la contratación de jóvenes.
La financiación del sistema debe ser tripartito, contando con el apoyo de toda la sociedad.
Ø Vivienda popular
La política de vivienda, articulada en el plan quinquenal, abarcará a toda la población, priorizando a los más carenciados para hacer efectivo el derecho a la misma; se definirá e implementará con amplia participación ciudadana.
Se emplearán diferentes formas de gestión y tenencia, crédito y subsidio, para atacar los distintos problemas: acceso, permanencia, producción, tierra, mejoramiento y mantenimiento, aprovechando las infraestructuras existentes y potenciando a la construcción para generar empleo.
Se promoverán asimismo los consensos necesarios para constituir una política de Estado en la materia.
Ø Participación y descentralización
La profundización de la democracia tiene como eje fundamental la participación de la ciudadanía y en particular de los trabajadores y usuarios. Este protagonismo constituye un derecho y una necesidad social para aumentar la calidad y el impacto de las políticas que se implementen.
Los gobiernos conservadores desdeñan la participación de la gente e implantan sus medidas que benefician a los menos y perjudican a los más, en forma inconsulta y autoritaria. Por el contrario el gobierno progresista tendrá como norma la consulta y el respeto a la iniciativa de los involucrados, aunque atendiendo siempre las prioridades y el interés general de la sociedad por encima de intereses particulares.
La descentralización debe ser motor de la ejecución de las políticas promoviendo la transferencia de poder a los actores locales. Es una alternativa para favorecer el desarrollo equilibrado y sustentable, conjugando políticas de ordenamiento territorial y desarrollo en una perspectiva estratégica.
d. INSERCIÓN INTERNACIONAL
El gobierno progresista desarrollará una política exterior independiente, de defensa de la soberanía e intereses nacionales, favorable a la paz, a la autodeterminación de los pueblos, a la vigencia de los derechos humanos, a la distensión internacional, a la preservación del medio ambiente y sus normativas, y a las relaciones entre Estados y pueblos regidas por el derecho internacional.
Se basará en los principios de respeto de la integridad territorial y de la soberanía; la no-agresión; la no intervención y no-injerencia en los asuntos internos de los países por ningún motivo de carácter económico, político o ideológico; igualdad y conveniencia mutua.
Para la aplicación de estos principios y para la estrategia de inserción internacional, se buscará el restablecimiento de una política de estado, que se respalde en grandes acuerdos políticos y sociales y que mantenga continuidad en los futuros períodos de gobierno.
Se trabajará en la reforma y el fortalecimiento de la Organización de las Naciones Unidas y en la nueva estructura de su Consejo de Seguridad, impulsando todas las acciones que impliquen la democratización de los organismos multilaterales y la obligación de respetar y cumplir las resoluciones de la Asamblea General y del Tribunal Penal Internacional (TPI).
Es hora de reivindicar la iniciativa y el protagonismo de los países del Sur, los cuales, en la medida que expresen los intereses de sus pueblos, tendrán más posibilidades de transitar por los caminos de solidaridad y cooperación internacionales y lograr que las inversiones productivas, el intercambio comercial o el científico-tecnológico avancen de acuerdo con los intereses nacionales y regionales de esos pueblos.
La integración de los pueblos de América Latina es un objetivo histórico cardinal, que hoy se hace imprescindible para el desarrollo de nuestro país y los pueblos latinoamericanos. En este sentido, el FA, a la vez que asume como propio el reclamo para su gobierno nacional, compromete su emprendimiento de buscar los necesarios acuerdos dentro del Acuerdo Regional del MERCOSUR, para exigir como bloque regional el levantamiento inmediato y total del inhumano bloqueo al que se encuentra sometido el pueblo y el gobierno cubano.
El mundo descansa sobre un orden internacional injusto. La extrema concentración de la riqueza en un pequeño grupo de naciones poderosas y la difusión de la pobreza al resto del planeta, constituyen una preocupación central de nuestra fuerza política una vez que, nuestro país, forma parte del mundo dependiente y pobre. La estructura del relacionamiento internacional, determina que la riqueza de unas naciones tiene por condición la pobreza de las demás. El gobierno progresista inscribirá en su política internacional la lucha contra este orden expoliador e injusto que conspira contra los más elementales derechos del ser humano, procurando la construcción de un orden internacional más justo.
El gobierno progresista promoverá la aplicación de criterios de racionalidad y austeridad haciendo que el servicio exterior del país cumpla su papel de forma eficaz y de representación de los auténticos intereses nacionales con énfasis en la promoción y búsqueda de mercados para la producción nacional y desarrollo creciente de las relaciones científico- técnicas y culturales con otros Estados.
INSERCION REGIONAL: MERCOSUR
La inserción del Uruguay en el MERCOSUR es parte del proceso de integración, entendiendo que es preciso reestructurar su funcionamiento, contenido y relacionamiento. Es nuestra necesidad, pero coincide con los proyectos estratégicos de desarrollo de los vecinos como Brasil y Argentina y otros países latinoamericanos que la vislumbran como única salida a su subdesarrollo.
El EP - FA entiende que la profundización y el fortalecimiento del MERCOSUR representa la estrategia más idónea para desarrollar una inserción internacional que contribuya a potenciar el desarrollo económico y las mejoras en el bienestar de la población.
La estrategia de construcción del MERCOSUR no puede acotarse al ámbito de la economía, debe abarcar el desarrollo de otros tales como el ámbito social, cultural, tecnológico, etc. La opción que asignó a la integración regional el papel exclusivo de establecer un espacio comercial común entre los socios del bloque demostró ser una opción equivocada y debe ser revisada lo más rápidamente posible. El carácter político-estratégico del MERCOSUR debe ponerse de relieve y debe convertirse en el eje central de nuestra estrategia de inserción internacional.
La construcción y profundización del MERCOSUR debe enmarcarse en una estrategia más amplia que otorgue interés prioritario en la cooperación a escala del continente sudamericano. Visualizamos al MERCOSUR como una puerta abierta en un proceso de integración regional de toda América Latina. Al mismo tiempo, para Uruguay es de especial interés la incorporación de otros países, lo que ha de facilitar equilibrar las grandes asimetrías existentes. El ingreso de nuevos socios plenos al MERCOSUR y el relacionamiento con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) deben constituir ejes prioritarios de la estrategia desplegada por nuestro bloque regional.
El MERCOSUR representa la plataforma más adecuada para el desarrollo de las negociaciones con otros actores internacionales. Para los países del bloque la posibilidad de alcanzar acuerdos beneficiosos en negociaciones internacionales implica establecer un compromiso creíble con la existencia de la unión aduanera y con la profundización del proceso de integración en la región.
La construcción de instancias supranacionales representa un desafío ineludible si se pretende implementar eficazmente las políticas comunes. La creación de la Secretaría Técnica del MERCOSUR y de instancias de arbitraje para dirimir conflictos de intereses entre los socios (Tribunal de Solución de Controversias) deben valorarse como positivas. Deberá propenderse, asimismo, al desarrollo de instituciones que vayan avanzando en aspectos tales como la coordinación de políticas macroeconómicas y de seguridad social, el desarrollo de infraestructura, el sistema monetario y financiero, el impulso de regiones con menor desarrollo relativo, la movilidad de los factores de producción, la consolidación de la Unión Aduanera, etc.
La creación de un Parlamento del MERCOSUR es una decisión política fundamental. Este tema debe discutirse en profundidad para posibilitar la articulación de las agendas sociales, económicas y políticas presentes en el complejo proceso de integración en curso, asegurando la transparencia y democratización de las decisiones. Reconocemos, no obstante, que la complejidad de los aspectos involucrados en la concreción de una iniciativa de este tipo no podrá resolverse en plazos breves, aunque la definición de sus etapas debe ser jerarquizada en la Agenda.
POLÍTICAS DE FRONTERA: INTEGRACION NACIONAL Y REGIONAL
El gobierno progresista desarrollará Políticas de Frontera definidas y coherentes con el proyecto de integración nacional y regional, que vayan más allá de los distintos acuerdos y normativas bilaterales hoy existentes.
Estas políticas serán parte de un Plan Nacional de Desarrollo que, contemplando el interés nacional y el desarrollo armónico del país, reconozca y potencie las posibilidades de las regiones fronterizas como zonas de vinculación e integración con nuestros vecinos directos.
Basados en una concepción de frontera como un fenómeno vivo y complejo, con componentes culturales, jurídicos, productivos, comerciales y de integración humana y que, a la vez, deben reafirmar nuestra soberanía nacional y transformarse en zonas claves para la integración regional, propenderemos a su desarrollo como factores de crecimiento económico, cultural y social para el país todo.
Las Políticas de Frontera deberán contener los criterios de integración y desarrollo regional incluidos en las definiciones y acuerdos nacionales en general y en particular en todo lo referente al MERCOSUR, a la vez que promoverán acuerdos puntuales específicos con Brasil y Argentina y sus Provincias y Estados correspondientes, procurando un desarrollo armónico conjunto.
ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)
El gobierno progresista asumirá el compromiso de negociar con “voz única”; la conformación de acuerdos y bloques de las naciones del Sur es un elemento fundamental para promover un orden internacional más justo en los ámbitos internacionales de negociación del comercio mundial (OMC), buscando estrechar vínculos con aquellos países con los que se comparte intereses y acuerdos, y que enfrentan las prácticas oligopólicas, monopólicas y proteccionistas que imponen las grandes transnacionales y los países centrales.
Se trata de conseguir negociar condiciones que nos permitan salir de la pobreza y no aceptar de ninguna manera las que crearán dificultades prácticamente insuperables para salir de ella.
Un MERCOSUR coherente y ampliado deberá tener una política exterior común que pueda presentarse ante la Organización Mundial de Comercio en defensa de los intereses de sus miembros y que permita llevar a cabo un diálogo y una negociación eficaz con la Unión Europea y con Estados Unidos.
El gobierno del EP-FA se incorporará al grupo de los 20 impulsado por el gobierno de Brasil, con el propósito de fortalecer un bloque de poder alternativo.
AREA LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS (ALCA)
Las dificultades para llegar a acordar el ALCA son demasiado importantes. En primer lugar, la disparidad existente entre la economía de Estados Unidos y la del resto del hemisferio, así como la intención de éste de relacionarse por separado con cada uno de los países adheridos, sólo podrían atenuarse con recursos de compensación que no parecen posibles o viables hoy día.
En segundo lugar, el ALCA no es desde luego un proyecto de integración, ni siquiera típicamente un acuerdo de libre comercio, sino un conjunto de normas relativas a inversiones, uso de la tierra, servicios y política industrial, que permiten el mantenimiento de los subsidios a la agricultura y que establece pocas reglas reales sobre el comercio.
Se trata de un instrumento que dispone un espacio de libre circulación de capitales y de recursos norteamericanos, asegurando el "trato nacional" a los mismos en cada país integrante de la zona y que deriva al ámbito de la OMC la consideración y el tratamiento de las medidas proteccionistas que impuso Estados Unidos.
Por lo tanto, rechazamos el actual proyecto ALCA y los eventuales acuerdos bilaterales de comercio con Estados Unidos concebidos en este marco, en tanto no resultan favorables a nuestros objetivos de consolidación de país productivo.
GRANDES LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS PARA EL GOBIERNO 2005 - 2010
A TRES AÑOS DE LA VICTORIA DEL FA
"SOY JOVEN, ME HAGO CARGO"
Miércoles 31 de octubre, a partir de las 15 horas, en la Plaza Libertad.Espectáculos artísticos, carpas temáticas...Un tiempo para compartir.
DETALLES DE LA ACTIVIDAD
Paneles
Se instalarán dos tipos de paneles en diferentes zonas de la plaza, en unos, quienes asistan podrán escribir mensajes, en otros, estamparán sus manos con pintura de colores; estos paneles se ubicarán en el parque Liber Seregni. Es importante tener en cuenta que la participación de los y las ciudadanas de los diferentes departamentos quedará en el Parque que llevará el nombre del líder histórico del Frente Amplio y de esta manera se simboliza también, la participación de los y las jóvenes en el proceso histórico de la fuerza política.
Plaza de comidas Se instalará en un sector de 18 de julio próximo a la calle Cuareim una plaza de comidas. La atención será por parte de las Coordinadoras de Montevideo.
Stand de Coordinadoras y Sectores
Confirmaron los sectores Nuevo Espacio, Vertiente Artiguista, Partido Socialista, Partido Comunista, Movimiento de Participación Popular y Asamblea Ururugay y las coordinadora A, E. G, I, J, K, L, N, O, P, Q, una delegación de Buenos Aires y la Comisión Nacional de Jóvenes.
Carpas
Se montarán dos carpas en diferentes puntos de la plaza en las que se desarrollarán talleres, en los cuales los y las jóvenes podrán intercambiar opiniones y consultar sobre diferentes temas.
Espectáculos
Se llevarán a cabo presentaciones o manifestaciones culturales de jóvenes de los diferentes departamentos, convocaremos a la participación de al menos un grupo por departamento. En la selección de los grupos participantes se intentará garantizar la diversidad de culturas juveniles.
Carpa 1 (acera norte paralela a la calle Colonia)
Desde las 15:00 a las 17:00 Taller sobre Participación Juvenil (conduce el taller “La Mancha”)
17:00 a las 19:00 Taller sobre Drogas
19:00 a las 21:00 El Frente las políticas de Juventud.
Carpa 2 (acera sur paralela a la calle San José)
Desde las 15:00 Grupo de Baile
15:30 Teatro Joven
16:00 Rock
16:30 Murga de mujeres de Treinta y Tres
17:00 a las 19:00 Taller sobre el Empleo Juvenil
Cultura:
Se presentarán expresiones musicales con enfoque juvenil, como ser: hip hop, murga, rock, etc. Además, se presentarán espectáculos de danza, teatro, cortos y video clips de artistas jóvenes. Los espectáculos se llevarán adelante en un escenario y en diferentes espacios de la plaza.
A nivel de calle
Actuarán murgas a capela, malabares, telas, etc.
Estrado
Desde las 19:30 a las 20:45 Javier Cuartito y su banda
20:15 a las 20:45 Nestbaco
20:45 a las 21:00 Videoclip con los Intendentes
21:00 a las 21:30 La Catalina
21:30 a las 21:45 Video sobre el 31 de octubre
21:45 a las 22:15 Kongo Bongo
22:15 a las 22:30 Videoclip sobre el 31 de octubre
22:30 a las 23:00 Abuela Coca
Transversalización:
El eje trasversalización se abordará a través de un video, dinámico y entretenido, en el cual aparecerán los intendentes de los ocho departamentos, reflexionando con respecto a diversos temas.
Se presentarán los programas municipales que tengan en cuenta la visión juvenil y que no se desarrollen específicamente desde las áreas de la juventud de las Intendencias (ej: Presupuesto participativo Montevideo)
De la participación de los Ministros, Legisladores, Intendentes y Dirigentes del Frente Amplio
Tanto los gobernantes como los dirigentes participarán de una forma diferente. Por una parte, tendrán un contacto directo con quienes asistan, ya que circularan por la plaza, participando de las diferentes actividades y espacios de manera dinámica y desestructurada. De esta manera, esperamos que se genere un contacto con quienes asistan más “mano a mano”.
Por otra parte, se proyectará un audiovisual en el que se identifique a los Intendentes con cada una de las señas que queremos remarcar. El video se trasmitirá en pantallas ubicadas en la carpas que están ubicadas en la plaza y en el escenario central .
CONGRESO ORDINARIO “Compañero Gral. Líber Seregni”
Está convocado para los días 13, 15 y 16 de diciembre, el Congreso Ordinario del Frente Amplio cuyo orden del día fuera definido en el Plenario Nacional de agosto pasado y que quedara así:
* Análisis de Balance y Perspectivas del Primer Gobierno frenteamplista.
* Análisis de Balance y Perspectivas de la fuerza política.
* Designación de Presidente y Vicepresidente del Frente Amplio.
El Congreso se integrará con:
a. Los miembros del Plenario Nacional, que lo presidirán.
b. Los delegados de Comités de Base.
c. Podrán participar con voz en el Congreso todos aquellos que habiendo sido electos representen al Frente Amplio a nivel parlamentario, ejecutivo y electoral, nacional, departamental y local, salvo aquellos a los que la Constitución se lo prohíba (Art.97).
DE LA PARTICIPACION DE LOS COMITES
Los Comités deberán realizar por lo menos 2 asambleas en las que se discutirá el temario del Congreso, habiendo plazo para realizarlas hasta el domingo 2 de diciembre. En las mismas se elegirán los delegados teniendo en cuenta lo más adecuado a la realidad de cada Comité (voto secreto, mano levantada, plancha, etc.).
En Canelones, la proporción de delegados es de uno cada cuatro asambleístas, con un tope de uno cada ochenta adherentes o fracción del padrón de cada Comité de Base.
Habrá documentos guía para la discusión, pero los Comités podrán elaborar y presentar sus propios documentos hasta el mismo día del Congreso.
En El Hervidero hemos resuelto realizar en principio tres asambleas –dado la extensión y la complejidad de los temas a tratar- las que quedaron fijadas para los sábados 10, 17 y 24 de noviembre a las 19 horas.
Los documentos (Balance de Gobierno, Balance de Fuerza Política, Anexo Uruguay Integrado, Anexo Uruguay Social) se incluyen en esta página, y pueden ser solicitados en versión escrita en el Comité los días jueves a partir de las 21 horas.
Esperamos contar con tu invalorable presencia, y te recordamos que si quieres participar del Congreso como delegado, deberás participar en por lo menos dos de las asambleas y estar al día con la cotización.
ELECCIONES DEL 25 DE AGOSTO - DIA DEL COMITE DE BASE
El 25 de agosto pasado el Comité El Hervidero, al igual que la gran mayoría de los comités del país, más algunos del exterior (experiencia inédita no sólo para nuestro país sino en el mundo), realizó sus elecciones anuales en la asamblea que marca el Estatuto.
En nuestro Comité, contamos ese día con una participación de 43 adherentes, y en general se votó la reelección de las autoridades que teníamos. Por lo tanto, las secretarías quedaron conformadas de la siguiente manera:
1er. Suplente: Juan Carlos Tubino
2ª Suplente: Martha Fernández
Sec. de Organización: Alicia Ronzoni
1er Suplente: María del Rosario Ache
2º suplente: Alfredo Rodríguez
1er Suplente: Ana María Ferraro
2º Suplente: Mario Pereyra
Sec. Finanzas: Julio Correa
1er suplente: Ada Píriz
2º suplente: Alba Rodríguez
1er Suplente: Emir Bandera
2º Suplente: Mario Castro
Graciela De María
Claudio Migliarini
Pablo Sierra
Area Social
María Fernández
Alejandro Galusso
Estela Pérez
En Canelones participaron en total 2303 asambleístas que se reunieron en 76 Comités, eligiendo 180 delegados.
BALANCE FUERZA POLITICA
DOCUMENTO APROBADO POR LA COMISION DE
BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA FUERZA POLÍTICA -
CONGRESO “COMPAÑERO GRAL. LIBER SEREGNI”
PARA SER PRESENTADO ANTE EL PLENARIO NACIONAL DEL 13.10.07
1. Referencia histórica
1.1 La fundación del Frente Amplio
El Frente Amplio es una construcción política nacida de un largo proceso de acumulación de fuerzas en el seno de nuestra sociedad, con el objetivo de impulsar un proyecto de país basado en la solidaridad, con un claro contenido nacional, popular, democrático, antioligárquico y antiimperialista. Reivindica el legado de la ideología y la acción artiguista, reconoce sus raíces en las luchas de los trabajadores y estudiantes a lo largo de todo el siglo XX, en la promoción de la producción nacional, en la búsqueda de la justicia social, la transparencia electoral y la participación democrática, y en las experiencias cooperativas y solidarias.
Es imposible referirse al nacimiento del Frente Amplio, sin repasar brevemente una serie de hechos trascendentes que hicieron posible la acumulación de fuerzas; entre los que se destaca la batalla por la educación que se libró en 1958 defendiendo la autonomía y el co-gobierno de
Paralelamente, en el plano político, se forjaron las primeras experiencias unitarias de la izquierda uruguaya a través de la conformación del Frente Izquierda de Liberación en torno al Partido Comunista y de
Posteriormente, entre 1964/65, se dieron dos hechos fundamentales: la realización del Congreso del Pueblo y la creación de
La fundación del Frente, el 5 de febrero de 1971, fue impulsada y acordada por un amplio conjunto de organizaciones políticas y por ciudadanos independientes. En aquella actividad fundacional participaron seres humanos, compañeros, que entendieron que había llegado la hora de poner el acento en los conceptos que los unían, anteponiendo el interés general a sus proyectos grupales o personales, en aras de construir una herramienta política unitaria de toda la izquierda, sin exclusiones, a la que llamaron Frente Amplio. Aquella organización se construyó con profunda generosidad, siendo una de sus características fundamentales la participación organizada a través de los Comités de Base. No se trataba de afrontar una mera coyuntura electoral, sino construir una organización política con capacidad de incidencia real en la vida política nacional. Una fuerza que 34 años después, con una generación de dirigentes diferente a la de los fundadores, accedió al gobierno y comenzó a efectivizar la profunda transformación del Uruguay y de los uruguayos, que aquellos visionarios empezaron a diseñar.
“La unidad política de las corrientes progresistas que culmina con la formación del Frente Amplio –cerrando un ciclo en la historia del país y abriendo simultáneamente, otro de esperanza y fe en el futuro- se gestó en la lucha del pueblo contra la filosofía fascitizante de
Oposición al sistema social, económico y político dominante, unidad en la diversidad, renovación de la sociedad uruguaya desde las raíces históricas, compromiso con la unidad latinoamericana y solidaridad con las luchas de sus pueblos por la verdadera independencia, programa de gobierno y candidato común, son los conceptos esenciales de la conformación y la historia del Frente Amplio, organización política única en el mundo, auténticamente uruguaya.
1.2 Acumulación de fuerzas.
Desde nuestra fundación, enfrentando diversos obstáculos, hemos construido firmemente esta fuerza política que, desde hace dos años y medio, inició, desde el gobierno nacional, una transformación profunda de la sociedad uruguaya. Durante el largo período que precedió el acceso al gobierno, el Frente Amplio fue un actor central en el enfrentamiento a la dictadura y en el proceso de restauración democrática, desarrollando una oposición política con muy fuerte responsabilidad institucional.
El Frente Amplio nació en tiempos de fuerte confrontación, marcados por el incremento del uso de la violencia como instrumento político. En esa disyuntiva optó por definirse como una fuerza “pacífica y pacificadora”, característica que nunca abandonó. La larga resistencia a la dictadura con sus miles de presos, exiliados, perseguidos, muertos, desaparecidos, tuvo la contracara virtuosa de la formación de un temple y un sentimiento de pertenencia frenteamplista indestructible. En ese largo proceso de conformación identitaria del Frente Amplio, no podemos dejar de mencionar el apoyo a la huelga general convocada por la CNT contra el Golpe de Estado y la manifestación del 9 de julio de 1973 en “18 de julio”, marcando el inicio de una larga, firme y permanente resistencia.
Esa resistencia se sostuvo sobre dos grandes pilares: la defensa de la unidad política alcanzada por las fuerzas de izquierda como única opción de transformación profunda de la sociedad uruguaya, y la búsqueda de alianzas lo más amplias posibles para enfrentar la dictadura y restablecer en el país la plena vigencia de
Reestablecida la democracia, en la convicción de que no hay democracia plena sin justicia, emprendimos el largo camino de su defensa a través de la oposición a la ley de impunidad, la recolección de firmas por su anulación y el impulso al voto verde en el referéndum de abril de 1989. Fuimos derrotados pero no vencidos. Esa batalla marcó a fuego a quienes traicionaron las más caras tradiciones de nuestra justicia y abrió nuevas sendas para la unidad de las fuerzas progresistas.
Paradojas de la historia, el año 1989, testigo de la dura derrota de abril en el referéndum contra la ley de impunidad y de la amarga ruptura con grupos fundacionales, fue testigo también de la incorporación de nuevas organizaciones y de la primera victoria electoral del Frente Amplio, consagrando a
Hasta el triunfo del 2005 se profundizó un largo proceso de acumulación de fuerzas a partir de las realizaciones de los gobiernos municipales de Tabaré y Mariano durante tres períodos consecutivos; la oposición con lealtad institucional pero sin concesiones al modelo conservador, expresada entre otras cosas en jornadas históricas de defensa de las empresas públicas estratégicas como el referéndum de 1992, la recolección de firmas por ANTEL en el 2001, el referéndum en defensa de ANCAP de diciembre de 2003 y el plebiscito del agua conjuntamente con las elecciones del 2004; y -desde la reafirmación del rol de la izquierda como conductora del bloque progresista alternativo- la ampliación de nuestras alianzas, primero con la formación del Encuentro Progresista en 1994, luego con la creación de
Una parte muy importante de la explicación de la existencia y el desarrollo del Frente Amplio, se sustenta en que fue construido mediante una conducta política basada en “el respeto recíproco de las fuerzas que integran el Frente y la abstención de actos y expresiones de agresión mutua o de valoración peyorativa”, así como en “la estimación positiva del Frente, de sus objetivos programáticos, de sus apreciaciones de la coyuntura política y de las orientaciones principales de lucha plasmadas en sus documentos y resoluciones fundamentales”, tal como se estableció en el Compromiso Político fundacional.
“Una fuerza política profundamente arraigada en el colectivo social, una herramienta de cambio y para los cambios progresistas al servicio del pueblo uruguayo. No nos conformamos con administrar el futuro sino que pretendemos liderarlo, construirlo colectivamente, entre todos, aportando nuestros valores, principios, experiencias y esperanzas como contribución a la superación de la sociedad uruguaya y el mejoramiento del país” decíamos en el Congreso “Tota Quinteros” en setiembre de 2001.
La izquierda llegó al gobierno como resultado de un largo proceso de acumulación de fuerzas de muy diversos orígenes políticos y filosóficos y de una firme estrategia de unidad, reflejada en un Programa de Gobierno único. Como dijo Tabaré: “Si en la unidad radica nuestra fuerza, en la fraternidad está nuestro futuro.”
2. BALANCE
Los sueños de un Uruguay más justo y solidario, y las utopías que, con los pies en la tierra, nos guiaban, dieron, en marzo de 2005, un salto cualitativo en el camino para su realización, con el acceso del Frente Amplio al Gobierno Nacional, de Tabaré a
Ese mismo año, alcanzamos también otro hito fundamental: el triunfo del Frente Amplio en 8 departamentos en las elecciones municipales, consolidando el proyecto nacional de cambios en un área que comprende al 73 % de la población, y obteniendo en los departamentos donde no ganamos, vigorosas bancadas de ediles que aportan y sostienen también desde ahí nuestro gobierno nacional, sentando las bases de un gobierno diferente para una sociedad mas justa.
Nuestra fuerza política se preparó para estas responsabilidades; acumuló la experiencia de quince años al frente de gobierno departamental de Montevideo, y desarrolló un debate profundo sobre el relacionamiento entre la fuerza política, el gobierno y los movimientos sociales, y la transparencia en la función pública, que se sintetizó en los documentos “Lineamientos de conducta para la función pública” y “Fuerza política, gobierno, trabajadores y organizaciones sociales” debatidos hacia el IV Congreso Ordinario y finalmente aprobados por el Plenario Nacional del 19 de abril del 2004, y en el documento “Relacionamiento, fuerza política con el gobierno nacional a un año de la asunción” aprobado en el Plenario Nacional del 15 de julio de 2006. Es a la luz de esa elaboración conceptual y de la experiencia del funcionamiento de nuestra fuerza política en estos dos años y medio de gobierno que debemos realizar el balance en este Congreso.
Analizar el balance de la fuerza política Frente Amplio en esta etapa y definir las perspectivas de su accionar requiere valorar sus fortalezas y su arraigo, y ser claramente autocríticos con sus dificultades. De la misma forma corresponde evaluar la acción de la fuerza política en su interrelación con el gobierno.
El Frente Amplio obtuvo en el año 2004 un respaldo mayoritario de la ciudadanía, llegando a grandes sectores hasta ese momento refractarios al mensaje progresista. Sería un grave error considerar esa situación como consolidada. Tanto las nuevas adhesiones como la base social histórica del Frente Amplio deben ser ganadas como protagonistas del cambio en todas y cada una de las batallas políticas que se van sucediendo. Con más razón aún en una perspectiva de profundización de los cambios para cumplir con el programa, donde se requiere una fuerte voluntad política desde el gobierno, un accionar decidido de la fuerza política y la participación activa de las fuerzas sociales.
Un elemento central en esta estrategia es el accionar de masas de la fuerza política y allí tenemos que analizar dificultades que se arrastran desde hace tiempo. En muchos casos la actividad de la fuerza política hacia la población ha quedado circunscrita a los plebiscitos o las campañas electorales. En momentos de tensión política y social recientes no se ha logrado la capacidad de movilización que ha sido una fortaleza histórica del Frente Amplio.
Hay factores estructurales que debilitan la participación política: la desorganización del tejido social, los múltiples mensajes individualistas y consumistas, la tendencia a delegar en otros la responsabilidad de los cambios y la crisis de paradigmas. Pero también existen causas profundas y posibilidades fecundas para desarrollar una lucha política amplia donde los frenteamplistas sean motores de la participación ciudadana, desde abajo, en cada barrio o cada localidad.
Importa valorar la labor de la fuerza política y del gobierno desde este ángulo ya que sólo con una articulación fuerte, ambos pueden responder, con roles diferentes a esa responsabilidad. Desde la fuerza política podemos constatar dificultades para gestar iniciativas políticas y organizativas para profundizar el contacto con la gente, promover la incorporación a los espacios de participación ciudadana que crea el gobierno (Mesas de Convivencia Ciudadana, Consejos Vecinales, etc.) y para desarrollar agendas políticas locales, procurando una movilización política más amplia y constante.
La movilización social no es solo para protestar, es también para apoyar y defender. Sirve para consolidar y corregir y es la gran herramienta que tiene la izquierda y que significa una ventaja comparativa incomensurable con respecto a
Debemos en primer término subrayar los hechos positivos de nuestro accionar en este periodo:
§ El ya mencionado proceso de incorporación de todos los grupos que formaban parte del Encuentro Progresista y
§ La búsqueda de mantener vigente la característica de fuerza democrática y participativa que se expresa en la organización y realización del Encuentro de Comités de Base, las elecciones internas en el 2006 (hecho inédito en una fuerza política en el gobierno), la elección de los delegados de los comités de base del exterior al Plenario Nacional, incorporándolos al funcionamiento orgánico (hito fundamental en el camino de la integración política de los uruguayos que residen en el exterior, impedidos de ejercer el derecho al voto por el bloqueo de los partidos de la oposición), y la convocatoria a este V Congreso, otro hecho sin antecedentes en una fuerza de gobierno en nuestro país.
§ La unidad en el respaldo al gobierno frente a las arremetidas “bagualas” de la derecha (seguidilla de interpelaciones y citaciones a Comisiones parlamentarias, denuncias infundadas y la máquina de impedir cambios en los pocos ámbitos donde tienen posibilidad de veto, como
§ La concurrencia de los Coordinadores de las Bancadas frenteamplistas de Diputados y Senadores a las reuniones de
§ La iniciativa de reuniones con los ocho intendentes frenteamplistas, ya puesta en práctica en Paso Severino, permitiendo fortalecer el conocimiento de las diferencias y similitudes de las diversas realidades departamentales, así como estrechar los vínculos personales y humanos con los compañeros responsables de llevar adelante las distintas tareas de gobierno.
§ Por último, y no por eso menos importante, la presencia habitual de los Ministros y jerarcas de gobierno en
Por cierto un balance también debe reconocer debilidades. La asunción del gobierno ha supuesto nuevas responsabilidades y atender las mismas ha generado nuevas dificultades; asimismo algunos problemas en el funcionamiento orgánico preexistentes en
§ No hemos sido capaces de movilizarnos a la hora de defender y difundir los logros de nuestros gobiernos, aún en las situaciones más críticas. La movilización y la efervescencia generaron en su momento niveles de participación que acercaron decididamente nuestra fuerza política a
§ Si bien se han conformado espacios orgánicos para abordar las cuestiones complejas en las que resulta necesaria una orientación de la fuerza política (por ejemplo la Mesa de
§ No hemos tenido la capacidad de elaborar en los organismos de dirección una síntesis colectiva de los avances realizados y del accionar del gobierno.
§ Seguimos asistiendo a un proceso de dispersión de la militancia orgánica frenteamplista. Este fenómeno, se origina en múltiples causas, algunas de carácter estructural y cultural, y otras de carácter coyuntural. Estas últimas se vinculan: por un lado, a un insuficiente debate político en los diferentes niveles de la estructura que no ha permitido procesar adecuadamente las distintas valoraciones sobre algunas políticas de gobierno y establecer una eficaz comunicación sobre los avances realizados y las dificultades encontradas en múltiples áreas; y por otro, porque no se han establecido con claridad el rol y los ámbitos para que la militancia sea partícipe del proceso de cambio. Existe un universo de nuevos espacios de participación social a nivel local promovidos por el nuevo gobierno nacional y los gobiernos departamentales que debe ser llenados de contenido; espacios a partir de los cuales debemos forjar el protagonismo ciudadano, el relanzamiento de nuestros organismos de base y la transformación democrática del Estado.
§ No se ha convocado al Plenario Nacional, no valorando su importancia política ni respetando la frecuencia de sus reuniones establecida estatutariamente.
3. Somos Gobierno
A partir del 1º de marzo de 2005, tal como lo habíamos hecho en el gobierno de la Intendencia de Montevideo, hemos debido diferenciar claramente el partido político y el gobierno. Definimos en el Plenario Nacional del 15 de julio de 2006 que la fuerza política es más amplia que la estructura política o el partido político, y que las compañeras y compañeros que participan del Gobierno (Ejecutivo, Legislativo, Entes Autónomos, etc.) son parte de la fuerza política, aunque no sean parte de la dirección del partido político; que no son cosas que corren por vías diferentes e inconexas, sino partes de una misma fuerza política. Reafirmamos también que no es posible gobernar al ritmo de funcionamiento de la organización política y que una de las tareas fundamentales de la misma es ayudar al gobierno a aplicar el Programa común acordado y difundir en el seno del pueblo sus realizaciones y proyectos en desarrollo o a desarrollar.
Estamos atravesando un período histórico, con un entorno político y social, sumamente favorable para el crecimiento de nuestra fuerza, para la expansión de nuestros valores, la consolidación del liderazgo político del Frente Amplio, el desarrollo de nuestro perfil público de acumulación y nuestra implantación en el escenario de la sociedad uruguaya.
Un período histórico, que encuentra a nuestra fuerza política ocupando la responsabilidad del gobierno nacional, fruto de una acumulación política sin precedentes en el conjunto de la ciudadanía, que mantiene niveles de aprobación muy importantes en la opinión pública y que ha sido capaz de generar el momento de mayor reconocimiento de la izquierda como expresión de la idea de cambio y de construcción de futuro en nuestra sociedad.
Ese escenario favorable, supone una enorme responsabilidad para el Frente Amplio. Representa la gran oportunidad de desarrollar la acción transformadora de nuestro gobierno, pero también y fundamentalmente de consolidar y desarrollar aún más el liderazgo político e ideológico del Frente Amplio en la sociedad uruguaya. Construir el consenso ciudadano y la plataforma social que soporte un proyecto de cambio sostenido, acumulativo, que marque una etapa de inflexión en la historia política uruguaya: un ciclo de sucesivos gobiernos del Frente Amplio, para profundizar las trasformaciones sociales, la construcción de un Uruguay desarrollado económica y socialmente.
Sin embargo, frente a esta gran oportunidad, el accionar de nuestra fuerza política, no cuenta con la vitalidad y la dinámica necesarias. Lejos de ello, el trabajo organizado de los frenteamplistas denota cierto decaimiento, nuestra capacidad de movilización y articulación con la sociedad aparece deprimida, el mensaje político se dispersa en énfasis sectoriales, la fuerza política pierde protagonismo.
La agenda, la lógica y los contenidos de la acción del gobierno, relegan o directamente sustituyen, la agenda, la lógica y los contenidos de la acción de la fuerza política, desnaturalizando su accionar prioritario; se trata de un proceso para nada inexorable, que es pasible de comenzar a ser revertido si existe voluntad y acuerdos políticos.
Sacudirnos, reaccionar cuanto antes y hacer los ajustes de enfoque y funcionamiento político, depende de nuestras propias decisiones y resulta un imperativo para aprovechar correctamente nuestra gran oportunidad.
Actualmente el Frente Amplio despliega su accionar a nivel nacional en tres ámbitos distintos de trabajo político: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y estructura frenteamplista, que tienen naturalezas distintas, lógicas y ritmos diferentes. Los compañeros allí dispuestos y sus rutinas de discusión y ejecución, conforman tres espacios de trabajo frenteamplistas, cuya complementación, alineación y equilibrio, en el marco de sus autonomías relativas y de sus naturales tensiones, determinan el grado del éxito de nuestro trabajo. Pero sobre todo, el máximo desarrollo de la finalidad y acción operativa, en el ámbito específico y natural, de cada uno de estos tres ámbitos, debe ser el desafío y la búsqueda constante, comprendiendo que la contradicción, superposición, penetración excesiva o duplicación entre los mismos, más allá de las mejores intenciones, supone un perjuicio colectivo, pérdida de eficacia y energías en el propio desempeño de cada uno.
La acción del ejecutivo y su agenda marcan el ritmo; éste es rápido, cambiante, confronta, negocia, decide, anuncia, ejecuta, genera opinión, hechos continuos y nuevos escenarios.
La acción legislativa le sigue el pulso; nuestros parlamentarios, a tiempo completo, se distribuyen las tareas en múltiples comisiones en simetría con las carteras del ejecutivo y también imponen sus tiempos, su control y sus contenidos, sus propias y muy numerosas iniciativas, su agenda, sus discusiones, generan opinión, reflexionan, deciden y coordinan en su bancada y en sus sectores parlamentarios, sus matices y diferencias internas crean distintos escenarios de discusión y síntesis que constituyen parte de la histórica riqueza de nuestro Frente Amplio.
La estructura política, cuyo escenario natural no es ejecutivo ni parlamentario, tiene ritmos y tiempos distintos, su ámbito de acción es la sociedad en su conjunto; su cometido principal debiera ser comunicar y articular con ella, promover, sostener nuestro proyecto político, incrementar su base de apoyo, y la opinión favorable a nuestra tarea de gobierno y a nuestro papel transformador.
Debe controlar el cumplimiento de los grandes lineamientos, evaluar los resultados, generar objetivos y propuestas hacia el futuro, profundizar su rol de promoción de los principales logros del gobierno, sensibilizar y allanar el camino en la sociedad para el despliegue de nuestra acción transformadora, debe hacer la propaganda continua de nuestras propuestas y conquistas, debe crecer continuamente como organización aglutinante, pero no puede asumir como tarea principal, el contralor, la corrección o el seguimiento exhaustivo y permanente de la acción de gobierno, pues la misma le es inabordable. Si en eso incurre, la dinámica y la especificidad de la tarea de gobierno, la atrapará, absorberá sus tiempos, le implicará desgastes, confusión y la distanciará de su campo de acción natural, de sus prioridades.
Hay un gobierno, ejecutivo y legislativo, que debe desarrollar su acción y definir sus asuntos, en sus ámbitos, con flexibilidad y pragmatismo, sin derramar sus diferencias y evitando perfilismos sectoriales. Los compañeros y compañeras que están cumpliendo responsabilidades de gobierno, en cuanto miembros de la fuerza política, deberán integrarse a la estructura en su llegada a la sociedad.
Hay un solo Frente Amplio, que debe resolver el mejor desarrollo de su accionar, la complementación y el equilibrio de sus ámbitos, así como el mejor aprovechamiento de sus capacidades que están determinadas por la naturaleza y características de su campo natural de expresión.
Ya pasaron 30 meses, tenemos un camino recorrido y un aprendizaje realizado, hemos ido ajustando nuestro funcionamiento, pero falta mucho más, hay que actuar con inteligencia y redoblar la acción unitaria.
4. Análisis de
Desde su fundación a la fecha, el Frente Amplio ha ido ajustando su orgánica. La estructura actualmente vigente está definida sustancialmente por el Estatuto aprobado por el Plenario Nacional y ratificado mediante plebiscito interno en 1993. Su funcionamiento, con sus luces y sus sombras, fue parte del proceso de construcción del triunfo del 2005. Esta estructura, que cuenta con 14 años, debe ser objeto de una evaluación profunda para adecuarla a la dinámica política actual.
A pesar de la transformación que significó el acceso al gobierno en 2005, hay aspectos de la orgánica frenteamplista que no han cambiado, privilegiando las formalidades de un funcionamiento estructurado durante años, que no convoca a la participación.
En algunas oportunidades, no supimos darnos el rol que una fuerza política en el gobierno debe asumir; el hábito opositor nos paralizó, impidiéndonos una actitud proactiva. La estructura se preparó durante años para la obtención del gobierno, pero ha tenido dificultades para asumir las tareas propias de una fuerza política a la que le asignaron esa importante responsabilidad. La participación democrática no se puede transformar en un eslogan vacío de contenido.
4.1 La conducción política
La actualidad del funcionamiento orgánico de la fuerza política y del desarrollo del conjunto de sus actividades, evidencia, a nuestro juicio, claras insuficiencias en materia de conducción política.
Las mismas se manifiestan en distintos niveles de carencias, que afectan y debilitan el desarrollo y la solidez de su trabajo político. Entre ellas podríamos determinar: la falta de objetivos precisos para la etapa, la falta de un plan político de referencia, carencias en materia de iniciativa política, falta de activismo.
El desafío de superar estas marcadas carencias supone abordar con decisión, cambios en el funcionamiento y gestión a nivel de nuestros organismos de conducción, en el armado de sus agendas de discusión, en sus frecuencias de reunión. Es necesario renovar y fortalecer el funcionamiento, ajustando las prioridades en materia de conducción en estricta coherencia con las necesidades de la fuerza política y sus objetivos.
La fuerza política definió la estrategia general del gobierno a través del Programa y debe velar fraternalmente por el cumplimiento de sus líneas generales; pero las tareas fundamentales de esta etapa son la transmisión hacia la gente de los resultados de la gestión, la capacidad para trasmitir hacia el gobierno los reclamos y resistencias que perciba a nivel popular, ser un factor de disuasión y a veces de confrontación con los adversarios políticos, y sobre todo establecer la planificación estratégica y la continuación de la elaboración programática hacia el futuro.
Las crisis en gobiernos de izquierda (nacionales, provinciales, estaduales, municipales) devorados por los conflictos internos en varios países de Latinoamérica –y del mundo– deberían hacernos reflexionar sobre la existencia real de ese peligro, y debería fortalecer nuestra decisión de defender nuestro gobierno, que es la defensa del Frente Amplio.
4.1.1 La Presidencia
Es necesario fortalecer la Presidencia de la fuerza política de manera de garantizar su dinámica y su gestión política. La Presidencia debe tener un papel central en la elaboración y propuesta de un plan político y, luego de su aprobación, en su gestión y seguimiento. Debe constituirse en un continuo promotor de la iniciativa política y de las actividades públicas que le brinden su mayor repercusión social, en el marco del estímulo y el seguimiento de una agenda con una programación definida.
Debemos apuntar a consolidar un rol de la Presidencia como actor cotidiano del proceso de coordinación y relacionamiento con los sectores políticos y con los representantes de coordinadoras y departamentales, que permita mejorar la calidad y la prioridad de nuestra agenda de discusiones, así como la fluidez de los acuerdos que deben gestarse para la adopción de las decisiones de dirección.
Es necesario también resolver la situación planteada en cuanto a la Vicepresidencia, para aportar más colaboración y esfuerzo, en la gestión y la dinamización del proceso de conducción, en el marco de un trabajo de equipo, acorde a la jerarquía y complejidad de la tarea.
4.1.2
Estos organismos de dirección son fundamentales en la conducción de la fuerza política, por tanto deben dar un salto en calidad, tanto en la temática que analizan como en los procedimientos para poner en práctica sus decisiones.
Es necesario dotar a
Es necesario adoptar, cuanto antes, definiciones en cuanto a la creación del Secretariado y su integración, para contar con un organismo que apoye el trabajo de conducción, resolviendo temas puntuales, operativos y administrativos, muy importantes para el funcionamiento cotidiano y que a su vez, permitiría descongestionar la agenda de
Asimismo, creemos necesario garantizar otro funcionamiento para nuestro Plenario Nacional, acorde a su importancia en lo que refiere a la conducción de la fuerza política. Debemos cumplir con un calendario de reuniones que respete una frecuencia establecida y que permita avanzar en la discusión y definición de los temas, marcando también etapas de trabajo unificado en materia de iniciativas y actividades de movilización a realizar.
Los sectores políticos deben realizar un aporte mucho más significativo al trabajo de conducción, decisión y fortalecimiento de nuestra iniciativa política. Resulta necesario impulsar un proceso de articulación de los acuerdos y la relación política entre los sectores, que permita afirmar criterios comunes de trabajo, tanto en las instancias de dirección como en la propia base frenteamplista, para facilitar la renovación de nuestras modalidades de articulación con la sociedad.
Es imprescindible encarar, en esta nueva etapa, con mucha voluntad, este proceso de fortalecimiento de la relación entre los sectores políticos. El mismo es de importancia fundamental, no solo para vigorizar y agilitar el funcionamiento, sino también para afianzar nuestra unidad en un escenario político que será cada vez más áspero para el trabajo de nuestro gobierno, donde la capacidad de iniciativa y de respuesta de la fuerza política será fundamental en el apoyo de su gestión.
Las Comisiones Nacionales de
4.2 La participación y el trabajo de base.
Hoy tenemos que ser conscientes que hay muchos más militantes del Frente Amplio realizando tareas en estructuras de gobierno (nacional, departamentales y comunales) con una enorme dedicación de tiempo y esfuerzo. Hay que buscar los equilibrios necesarios entre dichas tareas y la militancia que de ellos necesita la orgánica frenteamplista, teniendo en cuenta que muchos de ellos son los mejores cuadros con los que cuenta la izquierda.
También tenemos que tener en cuenta que el aumento sustancial del número de votantes, que nos permitió acceder al gobierno, no ha sido acompañado de un crecimiento similar de la militancia, lo que no contribuye a la generación de una democracia participativa. Debemos tener presente que la crisis de las formas de participación que conocemos históricamente, es un fenómeno que se da en todo el mundo, simultáneamente con el surgimiento de otros mecanismos de participación que no hemos sabido integrar y utilizar; parecería lógico detenernos a pensar en incorporar las nuevas tecnologías en el funcionamiento de nuestra estructura política.
Tenemos que volver a ser capaces de convocar a la más amplia participación popular, definiendo objetivos políticos claros. Esto sólo será posible si asumimos la responsabilidad de definir planes políticos, estrategia para desarrollarlos y proyectarlos, y táctica para efectivizarlos en los momentos políticos adecuados.
Todos conocemos la importancia fundamental que tiene, para nuestra fuerza política, la participación de los frenteamplistas. Allí donde es imprescindible, en el barrio, en el contacto franco y directo con los vecinos, en el diálogo cotidiano, en las reuniones de cada comité, en las reuniones de la cooperativa, en los grupos de jóvenes, en la murga o en el club, allí hay frenteamplsitas, allí hay compañeros, compartiendo e incidiendo, aportando iniciativas, generando ideas, sosteniendo diariamente nuestros ideales, irradiando nuestros valores, construyendo más Frente Amplio. Es el movimiento ciudadano que expresa la energía y la participación del pueblo frentista, que distingue en nuestro país, a la única fuerza política capaz de generarlo.
Los comités de base son una columna central de ese movimiento, centros de reunión, discusión y actividad, base de la presencia organizada del Frente Amplio. Han atravesado diferentes etapas desde su fundación: resistencia, reconstrucción, oposición, y reconocido y esforzado trabajo militante; en el presente, con el Frente Amplio con la responsabilidad del gobierno nacional y ocho gobiernos departamentales, deberán ser aún más puntos de referencia centrales en la vida del FA, que tendremos que jerarquizar y relanzar hacia el futuro. Hoy, teniendo en cuenta su realidad, su integración, su funcionamiento, es menester ajustar su rol, para que en estos dos años, el relacionamiento con y entre los integrantes de la fuerza política adopte un rumbo de construcción dinámica y permanente
La militancia en los Comités de Base ha decaído fuertemente, acompañando el proceso de disminución de
A nuestro juicio debemos discutir cómo dirigir las principales energías de nuestro trabajo militante hacia la comunicación con nuestro entorno social, cómo generar actividades que mejoren nuestro contacto y nuestra llegada con el ciudadano común en sus distintos espacios.
Debemos ser conscientes de la necesidad de revisar nuestro funcionamiento, para mejorar nuestra convocatoria. Es necesario tener en cuenta que la rutina de reunión y discusión semanal de nuestros informes internos, representa una zona de interés muy limitada, que reúne a una pequeña porción de nuestros adherentes, núcleo de compañeros fundamental para el funcionamiento de la fuerza política. Debemos plantearnos como esenciales las actividades con contenidos mucho más abiertos y atractivos que puedan acercar la máxima cantidad de compañeros. Esto implica pensar fundamentalmente en actividades a desarrollar, rescatando el valor de la organización de jornadas de encuentro, donde se fortalezcan también los contenidos sociales, la expresión cultural, los lazos fraternales entre los frenteamplistas.
Fortalecer a los organismos de base comienza por establecer sus direcciones, organizar y regularizar su funcionamiento, agendar su temática según los aportes circunstanciales fomentando la participación de toda su militancia, aumentando ésta a expensas de sus votantes, en el vecindario, que lo invite al involucramiento. En estos próximos dos años esto es de vital importancia, para derrotar a esa derecha que pugna por rescatar el protagonismo que perdió y que no escatima esfuerzos, ni acciones para dividir o debilitar a la izquierda que se impone desde el gobierno y para mantener el cumplimiento del Programa prometido a la ciudadanía.
4.3 Los jóvenes y su participación en el Frente Amplio
Este es un gran tema que merece ser discutido y analizado en profundidad, sin simplismos y asumiendo de lleno que, actualmente, tenemos graves problemas en cuanto a la integración y participación de los jóvenes en el Frente Amplio y que los mismos no se pueden resolver con un par de acciones, sino con una política institucional decidida y sostenida en el tiempo.
Tenemos una fuerza política cuyos participantes cotidianos tienen un promedio de edad elevado. Hemos sufrido, en la última década un proceso acelerado de retirada de los jóvenes de la militancia activa tanto en la estructura del Frente Amplio como en los sectores políticos que lo integran. Este fenómeno, no abarca sólo el segmento de los más jóvenes, sino que hay un serio déficit de integración a la participación del colectivo que cuenta con menos de 40 años.
El Frente Amplio debe repensar su política y su actitud, en el acercamiento y comunicación con los jóvenes, que paradójicamente, en su enorme mayoría, se reconocen como frenteamplistas y así lo demostraron no sólo con su comportamiento electoral, sino acompañando, en forma multitudinaria, las principales movilizaciones de la pasada campaña electoral.
Lamentablemente, más allá de la preocupación, no se ha observado ningún esfuerzo consistente en materia de iniciativas dirigidas a atacar este grave problema de nuestra fuerza política. El Frente Amplio como tal no posee un mensaje y una propuesta dirigida a los jóvenes, no ha incorporado su problemática a la discusión de su conducción, no ha impulsado ninguna agenda de actividades para la promoción de su propuesta hacia los jóvenes.
No alcanza con abrir espacios y realizar llamados genéricos. El Frente Amplio debe integrar y reivindicar como propias la problemática y las propuestas hacia los jóvenes, emitir señales e iniciativas consistentes y continuas en ese sentido, para reconstruir un vínculo y un escenario de participación política juvenil hoy bastante deteriorado y que representa un fuerte cuestionamiento al presente y al futuro de nuestra fuerza política.
4.4 Algunas propuestas
Mejorar el funcionamiento y el accionar de nuestra fuerza política hoy, requiere también plantearse la necesidad de modernizar el tipo de herramientas que los frenteamplistas nos damos.
Hemos discutido por mucho tiempo nuestros problemas de comunicación con la ciudadanía, la necesidad de mejorar la llegada de nuestro mensaje y los contenidos de nuestras propuestas. El Frente debe:
Ø disponer de un mecanismo oficial de información inmediata de las resoluciones que adoptan sus órganos de dirección
Ø implementar instrumentos de comunicación regular y profesional con todos sus adherentes, incluyendo los medios electrónicos.
Ø organizar e instrumentar campañas centrales temáticas, de respaldo a la acción de gobierno, pero con una planificación, una inversión y un despliegue de envergadura. Nos referimos a campañas de difusión y propaganda a nivel nacional, planificadas, que incluyan un calendario de actividades sostenido durante 4 o 5 meses, con materiales de apoyo, con actividades de lanzamiento y cierre, con un adecuado respaldo publicitario callejero y de medios.
Ø definir periódicamente jornadas de “El Frente Cumple”, donde se celebren reuniones abiertas organizadas por todas las coordinadoras y en las ciudades del interior que se pueda, donde los representantes frenteamplistas en el gobierno realicen un informe político y dialoguen con la ciudadanía.
En función de criterios políticos establecidos por la dirección, es necesario establecer una política de locales, en el marco de un plan que atienda a dotar a los organismos del FA de espacios idóneos para un funcionamiento regular de acuerdo a sus responsabilidades políticas.
Debemos generar posibilidades de intercambio con muchos compañeros y compañeras que no están integrados a la orgánica frenteamplista, pero que podrían estar dispuestos a participar y mantener un vínculo mediante otro tipo de instancias y convocatorias, basadas en otras afinidades o espacios de identificación. Por ejemplo, se podrían impulsar con mayor asiduidad encuentros de profesionales frenteamplistas, de universitarios, de trabajadores frentistas, de pequeños y medianos empresarios, de productores agropecuarios, etc.
Los organismos de conducción del Frente Amplio (Plenario Nacional, Mesa Política, Presidencia del Frente Amplio, Coordinadoras y Departamentales) deben elaborar una clara orientación estratégica para mejorar su funcionamiento y el de la fuerza política en general, establecer un calendario, un auténtico plan político que contribuya a la vez a modificar la inercia y monotonía que, en muchos aspectos, nos caracteriza actualmente. Hay que mejorar sustancialmente la coordinación entre las comisiones centrales y de éstas con los organismos intermedios y de base, dejando de actuar a partir de iniciativas aisladas y descoordinadas, a esfuerzos valiosos pero poco efectivos y sin continuidad, que además de sus consecuencias políticas suponen muchas veces una mala utilización de nuestros recursos humanos y materiales.
El Plenario Nacional deberá integrar una comisión que se encargue de analizar y proponer adecuaciones a nuestro Estatuto a los efectos de armonizar sus normas a un funcionamiento más dinámico de nuestra fuerza política. Esto sólo será posible en el marco de un gran y fraterno acuerdo político.
5. El futuro
El futuro nos exige consolidar los cambios, profundizar lo que está bien y corregir lo que está mal, pero sobre todo, debemos ser conscientes que el futuro de nuestro país, de su gente, de sus sueños, depende del buen desempeño de este gobierno y también del desempeño de esta fuerza política. Es nuestra responsabilidad asegurarle continuidad histórica al proyecto de cambio de nuestra sociedad que hemos construido con tanto sacrificio y esfuerzo. La construcción de un Uruguay con justicia social, un Uruguay productivo, un Uruguay innovador, un Uruguay democrático, un Uruguay integrado a la región y al mundo, dependen de nuestra capacidad de gobernar y del liderazgo político del Frente Amplio. En la construcción de las naciones no hay milagros ni atajos. Hemos avanzado mucho, pero falta mucho más aún. Algunas reformas estructurales que hemos comenzado a implementar, no son posibles de ejecutar en un período de gobierno, por lo que es imprescindible trabajar desde el Frente Amplio para la renovación del mandato ciudadano, sin el cual, no habrá una sociedad más próspera y justa. Bienvenidas las propuestas constructivas, la necesaria crítica y autocrítica siempre que no pierdan de vista el objetivo principal: apoyar a un gobierno que está realizando una transformación estructural histórica del Uruguay, sentando las bases fundadoras de un nuevo Estado y fundamentalmente de una nueva sociedad. La justicia, la eficiencia productiva, el crecimiento económico, la solidaridad con los más débiles, el avance hacia una sociedad más igualitaria, la participación democrática, se verían fuertemente comprometidos si la derecha volviera a gobernar este país. La derecha siempre apuesta a dividir para reinar. La izquierda debe tener muy presente que su fuerza principal está en la unidad de acción, en la capacidad de sumar la acción del gobierno, de la organización política y la participación popular. Defender nuestro gobierno es defender el Frente Amplio. Defender al Frente Amplio es defender nuestro gobierno.
¡VIVA EL URUGUAY!
¡VIVA
¡VIVA NUESTRO GOBIERNO!
¡VIVA EL FRENTE AMPLIO!
Montevideo, 08 de octubre de 2007
